江蘇省建立省政府向人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理製度已有5年。按製度，今年國有資產(chan) 管理麵臨(lin) 監督“大考”。9月27日—28日，省十三屆人大常委會(hui) 第三十二次會(hui) 議聽取和審議了省政府關(guan) 於(yu) 2021年度國有資產(chan) 管理情況的綜合報告，並召開聯組會(hui) 議進行專(zhuan) 題詢問。省政府分管負責人領銜，省有關(guan) 部門主要負責人直麵常委會(hui) 組成人員直接坦率的問題一一作答。

　　製度建立5年，實施效能如何？

　　省政府此次提交的年度國有資產(chan) 管理情況綜合報告，除主報告外還有17份附件、20份報表，是迄今為(wei) 止最完整全麵的國資家底報告。這份詳實報告根據2018年省委有關(guan) 意見精神提交。該意見要求建立省政府向省人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況的製度，賦予人大監督新職責，其中不僅(jin) 明確省政府每年向省人大常委會(hui) 提交書(shu) 麵綜合報告及就一個(ge) 專(zhuan) 項報告作口頭報告，還要在每屆省人大常委會(hui) 屆末年份提交書(shu) 麵綜合報告並口頭報告。

　　製度建立5年，實施效能如何？省財政廳廳長張樂(le) 夫介紹， 5年來在全省各級人大常委會(hui) 指導推動下，全省各地各部門對國有資產(chan) 管理重視程度有所提高，管理水平和管理質量實現質的提升。其間，我省基本健全具有江蘇特色的國有資產(chan) 管理體(ti) 係，率先在全國完成省級黨(dang) 政機關(guan) 和事業(ye) 單位經營性國有資產(chan) 的集中統一和監管，開展了十年一次的資產(chan) 清查及開展國有資產(chan) 績效管理評價(jia) ，並積極探索公共基礎設施等行政事業(ye) 資產(chan) 的計價(jia) 管理。

　　本屆省人大常委會(hui) 已連續4年審議國有資產(chan) 管理情況的綜合報告，並先後聽取審議4個(ge) 專(zhuan) 項報告，實現了對4大類別國有資產(chan) 管理專(zhuan) 項報告和審議監督的首輪全覆蓋。本次專(zhuan) 題詢問“期末考”在屆末開展，事先進行了廣泛專(zhuan) 題調研和意見搜集，並通過多種渠道向社會(hui) 公開征集詢問問題，不少人大代表、企業(ye) 界人士提出了意見建議。

　　現場詢問直接而坦率。“在聽取和審議國有資產(chan) 管理情況報告時我們(men) 注意到，行政事業(ye) 性國有資產(chan) 管理的基礎性工作存在薄弱環節。”省人大常委會(hui) 委員陸永泉舉(ju) 例說，一些部門單位的設備未入賬或閑置、一些資產(chan) 因未開展清查盤點導致賬實不符、房產(chan) 土地未辦理權屬證明或房產(chan) 出租處置收益受損。此外還存在資產(chan) 利用效率不高甚至流失的問題。

　　“確實清醒地看到還存在著這些問題。我覺得主要是製度還有待進一步完善，資產(chan) 管理業(ye) 務水平和管理要求有待於(yu) 進一步提高，監管措施需要進一步加強。”張樂(le) 夫表示，將借推動《江蘇省行政事業(ye) 性國有資產(chan) 管理辦法》修訂之機，進一步明確國有資產(chan) 清查、登記入賬、責任追究等相關(guan) 要求，同時根據財政部將出台公共基礎設施、政府儲(chu) 備物資、文化文物資產(chan) 、保障性住房、受托代理資產(chan) “新五類”資產(chan) 管理製度之機，研究製定我省製度規定；具體(ti) 落實上通過研究計價(jia) 辦法，積極創新管理方式，加快完善資產(chan) 管理信息化建設，全麵正確反映好國有資產(chan) 價(jia) 值，進一步推動公共基礎設施等行政事業(ye) 性國有資產(chan) 清查入賬。

　　既要賬目清楚，還要提升使用效能。張樂(le) 夫透露，已獲批設立的省行政性國有資產(chan) 管理中心，將對省級各類閑置資產(chan) 、大型公共服務設施等資產(chan) 探索統一實施管理、統一調劑、統一處置，並同省經營性國有資產(chan) 統一監管平台。在現有省級政府公共倉(cang) 基礎上，一個(ge) 網絡公共倉(cang) 正在籌建，未來將實現存量資產(chan) 調劑、共享、盤活、利用，並通過財政預算管理一體(ti) 化資產(chan) 平台逐步實現省級和各市縣公共倉(cang) 的整合。

　　關(guan) 鍵行業(ye) 領域如何加快國有資本布局？

　　近年來，一些省份在先進製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 等行業(ye) 領域不斷加大國有資本布局。江蘇省屬國有企業(ye) 則產(chan) 業(ye) 門類相對單一，在先進製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 方麵布局較少。2021江蘇省百強創新型企業(ye) 榜單上，國有企業(ye) 占比較低、整體(ti) 實力偏弱。如何破題、解題？

　　“這個(ge) 問題確實是我們(men) 下一步應該努力的方向。”省國資委主任謝正義(yi) 介紹了近幾年我省國有資本在戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 布局上的諸多動作：省級層麵，省國信集團一次性出資30億(yi) 元參與(yu) 徐工集團的混改；省高投集團圍繞高新技術產(chan) 業(ye) ，“十三五”以來已累計投資高新技術企業(ye) 340多家，投資總額達128億(yi) 元。市級層麵，南京、蘇州、無錫、常州等市圍繞半導體(ti) 、新能源汽車和綠色低碳、數字經濟等重點領域加大布局力度，帶動一批高新技術產(chan) 業(ye) 項目集聚。

　　“從(cong) 總體(ti) 上講，我省國資、國企在高新技術產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投入仍顯不足。”謝正義(yi) 坦承，要做的事很多，如要加強與(yu) 央企、大院大所和行業(ye) 龍頭企業(ye) 戰略合作，吸引產(chan) 業(ye) 類央企來蘇設實驗室、發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，目前新一輪央地合作正積極籌劃推進。他建議，要圍繞江蘇高質量發展需求明確重點，加強省市聯動，形成戰略協同，讓各市在發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 上形成一盤棋；同時突出企業(ye) 家主體(ti) 地位和人才支撐引領作用，進一步研究新興(xing) 產(chan) 業(ye) 類企業(ye) 對企業(ye) 家和對人才的要求，真正創造“國企敢幹”的環境。

　　近年來外地國資係統頻頻收購江蘇上市公司，僅(jin) 2019年—2021年就收購了10家民營上市公司。省人大常委會(hui) 委員於(yu) 敦德就此發問，我省國資對外收購情況如何？如何看待國資收購民營上市公司現象？“這個(ge) 問題省委省政府十分重視、多次過問，並召開專(zhuan) 題會(hui) 議研究分析。”謝正義(yi) 介紹，2019年以來，外省國資收購江蘇上市民營企業(ye) 12戶，主要集中在5個(ge) 省。同期我省國資也在收購民營上市公司，8戶在省內(nei) ，1戶在省外。

　　分析上述情況，首先要看到被外省收購的12戶上市公司中，10戶注冊(ce) 地沒有發生變化，且部分完成收購後，收購方通過資本運作增強了上市公司投資能力。“這種並購，產(chan) 業(ye) 還在江蘇，投資還在江蘇。”謝正義(yi) 表示，還要看到收購後有的企業(ye) 業(ye) 績出現波動，江蘇國資收購的上市公司表現也類似，“所以我們(men) 認為(wei) 國資收購民營上市公司的效果及效用仍需長期觀察和跟蹤。”謝正義(yi) 補充說，其中風險引起了國資監管方麵高度重視，去年6月國務院國資委專(zhuan) 門開會(hui) ，強調防範國有企業(ye) 收購上市公司的風險。

　　“所以我們(men) 認為(wei) 國有企業(ye) 收購民營企業(ye) 是一個(ge) 正常的市場行為(wei) 。”謝正義(yi) 強調，江蘇省屬企業(ye) 在進行上市公司收購戰略時要圍繞企業(ye) 主業(ye) 、緊扣服務江蘇主場，堅持市場化、法治化原則，不要為(wei) 做大而做大。

　　對國有資產(chan) “經濟體(ti) 檢”揭示了哪些問題？

　　審計監督是對國有資產(chan) 最專(zhuan) 業(ye) 最權威的監督。對國有資產(chan) 常態化“經濟體(ti) 檢”開展情況如何？發現了哪些問題？

　　省審計廳廳長侯學元介紹，近年來該廳主要結合每年開展的審計項目，分類分批對國有資產(chan) 進行審計檢查。如結合部門預算執行審計，加強對行政性國有資產(chan) 的審計監督，重點關(guan) 注相關(guan) 單位資產(chan) 底數是否清楚、配置是否科學合理、出租出借是否合法合規，以及經營性國有資產(chan) 集中統一管理情況。“在這中間，具體(ti) 揭示了一些單位資產(chan) 不入賬、超標準配置辦公設備，以及違規出租出借房產(chan) 等突出問題。”侯學元說。

　　“經濟體(ti) 檢”要針對關(guan) 鍵人群。一方麵，結合國有企業(ye) 領導人員經濟責任審計，審計部門加強了對省屬企業(ye) （包括金融企業(ye) 單位）國有資產(chan) 的監督檢查，其中主要關(guan) 注企業(ye) 單位資產(chan) 權屬登記、投資收益、擔保處置以及風險防範化解等情況，查處了一些企業(ye) 房產(chan) 、土地等資產(chan) 長期不辦理產(chan) 權登記，以及盲目投資、隨意提供擔保造成國有資產(chan) 損失等突出問題。另一方麵，結合領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計及一些專(zhuan) 項審計調查，審計部門重點關(guan) 注土地、水、礦產(chan) 等自然資源的開發利用，以及生態環境保護修複等情況。“這中間主要揭示一些地方耕地保護政策落實不到位等問題。”侯學元說。

　　從(cong) 近年國有資產(chan) 審計報告看，一些企業(ye) 存在會(hui) 計信息和資產(chan) 負債(zhai) 損益失真，資產(chan) 購置、處置和收入核算不規範，存在資產(chan) 多計或少計現象；部分企業(ye) 資產(chan) 未有效盤活、招投標不規範、投資經營存在重大風險。謝正義(yi) 表示，問題客觀存在，整改正不斷推進。

　　在頂層設計上，今年4月省兩(liang) 辦聯合印發適用於(yu) 全省所有國企的《關(guan) 於(yu) 全麵加強國有企業(ye) 監管的意見》。“這在我省國資國企監管曆史上是第一次，在全國地方國資委中也是第一個(ge) ，是形成更加成熟、更加定性的國資監管體(ti) 製的一個(ge) 探索。”謝正義(yi) 說，在省屬企業(ye) 推行全麵預算管理、分類管控主業(ye) 和非主業(ye) 投資，向省屬企業(ye) 派駐財務監督專(zhuan) 員，向省屬企業(ye) 統一選聘企業(ye) 年報審計會(hui) 計師事務所的工作等十多個(ge) 配套文件已出台，以構建對國有企業(ye) 經營決(jue) 策的事前事中事後全過程監管。

　　年底前，上述監管舉(ju) 措將全部落地。省國資委還正提請研究建立由省紀委監委、省委組織部、省委巡視辦、省財政廳、省審計廳和省國資委為(wei) 成員單位的省屬企業(ye) 外部監督係統聯動工作機製。謝正義(yi) 介紹，該機製目的是實現各類監管事項在不同監管主體(ti) 間“能交接能落實”“能上手能出手”“能開場能收場”，發揮協同效應。同時，省級層麵行之有效的製度將向市縣國資監管機構推廣。謝正義(yi) 還建議省人大常委會(hui) 參考兄弟省區做法，進行地方國資監管立法。（陳月飛）