黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，地方人大豐(feng) 富立法形式，注重立法效果，立法質量和效率不斷提高，為(wei) 地方經濟社會(hui) 發展提供了有力的製度支撐。近日，第二十八次全國地方立法工作座談會(hui) 在湖南長沙召開，來自全國各地的地方立法工作者交流經驗，共商立法，共謀發展，凝心聚力做好新時代新征程地方立法工作。

　　大家普遍認為(wei) ，立法在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國中擔負重要使命。新時代新征程的立法工作要自覺主動對標對表黨(dang) 的二十大提出的目標任務，與(yu) 時俱進，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出應有貢獻。

　　全過程人民民主讓立法更體(ti) 現民意

　　黨(dang) 的二十大報告對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”專(zhuan) 列一部分規定。近年來，地方人大堅持把發展全過程人民民主貫穿立法工作始終，讓立法更好體(ti) 現人民意誌。

　　上海市虹橋街道辦事處基層立法聯係點是全國人大常委會(hui) 法工委2015年在全國設立的首批基層立法聯係點之一。每每提起，上海立法工作者都倍感自豪。2019年11月2日，習(xi) 近平總書(shu) 記在這裏考察時，首次提出了“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。虹橋聯係點堅持“重在參與(yu) 、形式多元、質量第一”的立法意見征詢原則，根據不同法律內(nei) 容，積極探索立法意見征詢新形式，豐(feng) 富民主立法新實踐。過去5年，上海共組織全市基層立法聯係點參與(yu) 20件國家法律、64件地方性法規征求意見工作，提交立法建議6530條，其中530多條在立法修法時被采納。

　　推進全過程人民民主融入立法“全生命周期”，這是湖南省人大的經驗之談。在立項環節，麵向社會(hui) 征集立法建議項目，注重選取人大代表、人民群眾(zhong) 關(guan) 心關(guan) 注的項目進行立項論證；在起草環節，堅持所有法規草案麵向社會(hui) 公開征集意見；在審議環節，針對人民群眾(zhong) 關(guan) 注的關(guan) 鍵條款，組織開展專(zhuan) 題調研，確保最終出台的法規反映人民群眾(zhong) 的意願，最大限度凝聚社會(hui) 共識。同時，湖南人大在法規立項、起草、論證、審議、修改等全過程都邀請人大代表全程參與(yu) ，對代表提出的意見建議認真研究吸收。

　　一些省份注重在重點領域、新興(xing) 領域立法方麵踐行全過程人民民主，廣泛征求各方麵意見，依法保障人民各項權益。比如，黑龍江重視民生領域立法，製定物業(ye) 管理、城市供熱、女職工勞動保護等方麵的法規，解決(jue) 人民群眾(zhong) 急難愁盼的問題；近些年數字經濟快速發展，江蘇根據各方麵意見建議，加強新興(xing) 領域立法，本屆以來製定數字經濟促進條例等首創法規12件。

　　“小快靈”“小切口”立法解決(jue) 突出問題

　　黨(dang) 的十八大以來，有立法權的地方人大及其常委會(hui) 按照黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 人大工作的要求，圍繞地方黨(dang) 委貫徹落實黨(dang) 中央大政方針的決(jue) 策部署，結合地方實際，注重開展“小快靈”“小切口”立法，把有限的立法資源用在解決(jue) 突出問題上，立法的針對性、適用性、可操作性得到增強。

　　安徽省黃山市是徽文化的主要發源地，在各級機構和民間散存大量的徽州文書(shu) 檔案。近年來，當地對徽州文書(shu) 檔案進行不斷搶救與(yu) 保護，但仍麵臨(lin) 監管體(ti) 製不健全、文書(shu) 流失毀損等問題。為(wei) 此，黃山市人大常委會(hui) 審議通過了《黃山市徽州文書(shu) 檔案保護條例》，於(yu) 今年1月1日起施行。條例僅(jin) 30條，緊緊圍繞徽文化相關(guan) 的特點，化繁為(wei) 簡，急用先行，推動了問題的解決(jue) 。

　　類似黃山這樣的“小快靈”“小切口”立法，近幾年在各地頻頻出現。福建出台的禁止中小學幼兒(er) 園學生攜帶手機進入課堂的規定，短短5條，切口很小，得到社會(hui) 各界普遍關(guan) 注和好評；河南製定的餐飲服務從(cong) 業(ye) 人員佩戴口罩的規定，9條942個(ge) 字，對立法目的、適用範圍、主管部門、從(cong) 業(ye) 人員佩戴口罩規範、餐飲服務的義(yi) 務、法律責任等都有明確規定，讓人看得明、記得住、好執行；山西出台的禁止公共場所隨地吐痰的規定，切小題目、切準特色、切細內(nei) 容、切實措施，培育引導健康文明生活方式……

　　這些立法有一個(ge) 共同的特點：條文都針對問題“量身定製”，切口小、挖掘深、措施實，短小明快、精準管用。這是提高地方立法質量和效率的有效途徑，避免了“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問題。

　　區域協同立法保障高質量一體(ti) 化發展

　　十三屆全國人大五次會(hui) 議修改地方組織法，對區域協同立法作了規定，立法法修正草案也對此作了規定。區域協同立法，成為(wei) 近些年地方立法的一大特色。

　　地方人大打破“一畝(mu) 三分地”思維，攜手推進區域協同立法。協同立法由鬆散日益走向緊密，由相互征求意見、在法規中設條款或專(zhuan) 章明確協同事項，逐步發展到協同起草、同步審議、同時實施相同文本的地方性法規。尤其是現階段，協同立法在跨區域河流、大氣等生態環境保護、疫情聯防聯控、交通一體(ti) 化等方麵發揮了積極作用。

　　北京、天津、河北認真落實京津冀協同發展戰略，為(wei) 保障北京冬奧會(hui) 成功舉(ju) 辦，加強協作，共同通過關(guan) 於(yu) 授權政府為(wei) 保障冬奧會(hui) 籌備和舉(ju) 辦工作規定臨(lin) 時性行政措施的決(jue) 定；上海、江蘇、浙江、安徽為(wei) 合力推進長江流域生態環境保護和修複維護，協同製定關(guan) 於(yu) 促進和保障長江流域禁捕工作若幹問題的決(jue) 定，體(ti) 現了“決(jue) 策協同、文本協調”的特點……

　　會(hui) 議提出，今後，適應經濟社會(hui) 發展需要，區域協同立法的範圍和領域還會(hui) 進一步擴大。各地方要立足實際，在破解市場製度規則不夠統一、要素資源流動不夠暢通上下功夫，推動形成統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係；在跨區域流域山川河流等協同治理上下功夫，推動形成環境保護製度合力；在基本公共服務跨區域便利共享上下功夫，如推動交通出行、文化旅遊資源共享等方麵互聯互通，讓老百姓切實感受到便利、獲得實惠。

　　《 人民日報 》（ 2022年12月17日 05 版）