《人民日報》 2023年02月16日 第 11 版版麵截圖

　　原標題：

　　江蘇張家港市推動縣域行政執法規範化建設

　　提升執法質效 優(you) 化營商環境（法治聚焦）

　　黨(dang) 的二十大報告提出：“深化行政執法體(ti) 製改革，全麵推進嚴(yan) 格規範公正文明執法”，“完善行政執法程序，健全行政裁量基準。強化行政執法監督機製和能力建設”。

　　近年來，江蘇省張家港市多措並舉(ju) ，深入推進縣域行政執法規範化建設，通過建立一係列配套製度體(ti) 係，提供清晰的執法實務操作指引，為(wei) 基層執法人員減輕負擔，執法質效不斷提升，營商環境得到優(you) 化。

　　在江蘇省張家港市南豐(feng) 鎮綜合行政執法局“一站式”執法辦案管理中心，案件辦理的各個(ge) 環節濃縮在一張可視化流程圖裏——從(cong) 詢問到處理各環節一目了然，案情、人員、物品、卷宗等執法要素得到全麵規範。在這個(ge) 200多平方米的辦案管理中心裏，各執法環節有效銜接。得益於(yu) 規範化流程的運用，案件辦結周期從(cong) 最初的15個(ge) 工作日縮短至最快7個(ge) 工作日。

　　南豐(feng) 鎮綜合行政執法局“一站式”執法辦案管理中心建成運行，是張家港市大力推動行政執法規範化建設的縮影。近年來，張家港市從(cong) 程序規範、智能支撐、合規指導等方麵入手，大力推動縣域行政執法規範化建設。近年來，全市行政執法的複議、訴訟糾錯率逐年下降，2022年行政執法實現訴訟零敗訴、複議零糾錯。

　　建立配套製度體(ti) 係，為(wei) 基層行政執法定規立矩

　　陳唯是張家港市鳳凰鎮綜合行政執法局綜合科（法規督查科）科長，參加工作多年，她仍記得此前執法時麵臨(lin) 的重重困難。2018年，局裏執法人員到轄區某企業(ye) 開展執法檢查，現場進行采樣，檢測結果顯示水樣中化學需氧量超標，擬作出行政處罰。告知後，涉事企業(ye) 便申請聽證，提出“采樣人員選取的采樣點不符合規定，檢測報告不能作為(wei) 認定違法事實的依據”。最終，由於(yu) 采樣確有“瑕疵”，對企業(ye) 依法不予行政處罰。

　　鳳凰鎮作為(wei) 江蘇省第一批經濟發達鎮行政管理體(ti) 製改革試點，其綜合行政執法局成立於(yu) 2012年，是張家港市第一個(ge) 以鎮政府名義(yi) 行使行政執法權限的執法機構，先後4次承接行使了市級層麵下放的城市管理、安全生產(chan) 、環境保護等領域的1916項行政執法權限。而作為(wei) 江蘇省首批試點單位，剛成立時，該執法局缺乏專(zhuan) 業(ye) 人才和係統的執法製度文件。“在行政處罰法之外，有的條線沒有出台操作層麵的程序規定，有的條線雖然有程序但在某些環節缺少詳細規定，這給基層執法帶來了一定困難。”張家港市司法局副局長王雪鬆說。為(wei) 了進一步提升行政執法規範化水平，2021年，張家港市探索編製了縣域行政執法工作規範化標準——《張家港市行政執法工作規範（行政處罰）》，以標準為(wei) 引領，建立權責明確、設置科學、程序嚴(yan) 密、製約有效的執法運行機製，為(wei) 基層執法提供清晰、具體(ti) 的實務操作指引。

　　同時，針對過去執法人員言行欠規範，行政處罰證據規定層次不一、體(ti) 係不全且較為(wei) 分散等實際情況，張家港市還進一步出台了行政執法規範用語指引、行政處罰證據管理指導規範、關(guan) 於(yu) 進一步加強基層行政執法監督職能的實施意見等行政執法規範文件。

　　鳳凰鎮綜合行政執法局局長王乾介紹，執法前，執法人員必須現場發放寫(xie) 有執法人員姓名和執法證件號的“監督卡”，讓執法對象全程參與(yu) 監督。此外，依照《張家港市行政處罰證據管理指導規範》，鳳凰鎮綜合行政執法局推出了“五級審核”機製，每一項證據都得經承辦員、法製員、中隊負責人、法製科室、合議小組嚴(yan) 格把關(guan) 。

　　“隨著一係列文件的出台，張家港市逐漸形成了完備的行政執法製度體(ti) 係，讓各條線、各領域的行政執法工作有規可依、有章可循。”張家港市司法局黨(dang) 委書(shu) 記、局長曹徐說。

　　搭建數字執法平台，為(wei) 一線執法人員減輕負擔

　　張家港市轄區流動人口多、工業(ye) 企業(ye) 多，行政執法工作量大麵廣，不少執法單位常年處在高負荷狀態，搭建數字平台成為(wei) 改善這一情況的有力抓手。王雪鬆說：“讓數據‘多跑路’，減少執法人員負擔，也給當事人提供了便捷高效的執法服務。”

　　不久前，家住金港街道某社區的張先生與(yu) 他人發生了衝(chong) 突。當晚10點，當事人都被帶到轄區派出所接受處理，雖然案情輕微，但當事人張先生卻非常焦急。原來，他第二天一早要趕飛機參加一個(ge) 重要的商務談判。

　　“事情雖小，但放在過去，走完全部流程少說也得十幾個(ge) 小時。”港區派出所綜合指揮室主任、法製員陳林說。考慮到張先生的情況，在其表示認錯認罰後，執法人員啟動快辦程序。張先生隨即被帶到一台白色的行政案件智能快辦一體(ti) 機旁，根據係統提示，通過事先設定的詢問模板，張先生進行自助錄入，不到40分鍾，一體(ti) 機就自動生成了卷宗。與(yu) 此同時，值班民警在線實時審核，晚上11點半不到，就履行完了全部程序，張先生等人也獲準離開。

　　在推動行政執法規範化過程中，張家港市不斷深化數字技術在行政執法領域的應用，構建智慧執法新模式，打造智能高效執法平台，優(you) 化辦案流程，為(wei) 一線執法人員減負。

　　塘橋鎮是老牌工業(ye) 重鎮，全鎮有工業(ye) 企業(ye) 1500多家。塘橋鎮應急管理局工作人員盧宇佳介紹，局裏麵監管人員和執法人員加起來隻有30多人。按要求，每年都要對區域內(nei) 企業(ye) 進行兩(liang) 輪全覆蓋式檢查，工作人員經常要加班加點。

　　針對這一情況，2022年，塘橋鎮應急管理局推出了可視化安全監管信息平台，設置有“一企一檔”“隱患處理”等模塊，並將監控視頻數據接入平台。盧宇佳說：“在平台上，可以查看區域內(nei) 所有企業(ye) 的位置、經營類型等信息，通過‘一張圖’就能對區域內(nei) 工貿企業(ye) 進行實時監管。”

　　兼顧執法力度與(yu) 溫度，推動企業(ye) 知法守法、高效發展

　　“在執法過程中，我們(men) 堅持寬嚴(yan) 相濟。”張家港市委依法治市辦副主任徐健說。去年7月起，張家港市應急管理局正式施行《關(guan) 於(yu) 在安全生產(chan) 領域推行首次違法行為(wei) 不予行政處罰的實施意見》，建立行政執法“首違不罰”機製，主動為(wei) 企業(ye) 發展提供“容錯支持”。

　　去年8月，南豐(feng) 鎮綜合行政執法局執法二中隊副中隊長蔡愛民進入轄區內(nei) 某企業(ye) 檢查時發現，在該企業(ye) 駐場施工的某外協單位工人沒有上崗培訓記錄，違反了安全生產(chan) 法相關(guan) 規定。蔡愛民將違法線索及時移送至市應急管理局。應急管理局受理案件後，進一步調查時發現，該外協單位對涉案工人已依法進行教育和培訓但未做好記錄，屬初次違法未造成危害後果，並已及時改正，符合“首違不罰”要素清單條件，於(yu) 是依法不予行政處罰。

　　曹徐表示：“行政執法不能‘以罰代管’‘一罰了之’，必須堅持行政處罰與(yu) 教育引導相結合。”為(wei) 此，張家港市將事後處罰向事前指導延伸，推出了企業(ye) 行政合規指導清單製度，聚焦高頻多發違法行為(wei) ，編發應急、住建、市監等18個(ge) 熱點領域278項合規指導事項，讓企業(ye) 知曉“什麽(me) 是違法行為(wei) 、違了什麽(me) 法、怎麽(me) 不違法”。

　　江蘇永聯精築建設集團有限公司每年在張家港市建設項目上百個(ge) ，由於(yu) 項目分散，管理難度大。為(wei) 幫助該公司開展行政合規建設，張家港市住建局建設監察大隊大隊長蔣蔚多次上門進行指導，圍繞企業(ye) 行政合規指導清單，對公司存在的“風險點”進行梳理。“執法人員用我們(men) 能看得懂、學得會(hui) 、用得著的方式，提供全程指導。”公司總經理申曉東(dong) 說：“在執法人員指導下，工地管理水平大大提升，2022年公司在江蘇省範圍內(nei) 沒有受到過行政處罰。”

　　蔣蔚有著十幾年的一線執法經曆，這幾年來，她明顯感覺到執法氛圍越來越好。過去，去企業(ye) 開展執法檢查時，企業(ye) 往往都不願意配合；但現在，企業(ye) 不僅(jin) 配合度高了，還經常主動邀請執法人員上門指導。發現問題後，雙方還會(hui) 坐在一起，麵對麵商討解決(jue) 方案。