提起發生在2021年夏天的一件小事，很多山西呂梁市民至今記憶猶新。

　　當天在某小區籃球場內(nei) ，一群正在打球的居民被突如其來的一幕驚呆了：隻見一輛鏟車開進場內(nei) ，不由分說就把籃球架“掰彎”了。究其緣由，竟是小區廣場舞愛好者群體(ti) 在“回擊”他人的舉(ju) 報——廣場舞高音喇叭擾民。

　　“這件事反映了公共活動區域的緊缺，也折射出我們(men) 基層治理能力的短板。”呂梁市人大常委會(hui) 法工委主任鄭誌剛說，該事件推動了《呂梁市文明行為(wei) 促進條例》的起草出台，並將“廣場舞噪聲”條款單獨列出——“在公共場所組織聚會(hui) 、娛樂(le) 、廣場舞等活動，使用高音喇叭或采用其他發出高噪聲的方法從(cong) 事經營活動，製造噪聲幹擾他人正常生活的，由公安機關(guan) 給予警告，可以並處二百元以上五百元以下罰款。”

　　近年來，呂梁市文明社會(hui) 建設取得一係列進展：“隨地吐痰”罰款案曝光後，街道亂(luan) 吐痰、扔煙頭的行為(wei) 越來越少；電動自行車管理條例出台後，駕駛人佩戴頭盔意識增強，電動自行車安全事故起數和死亡率越來越低……而這背後，小切口的精準立法，起到了促進作用。

　　回應訴求

　　立法多從(cong) 群眾(zhong) 呼聲強烈的領域入手，著力解決(jue) 民生問題

　　“地方立法工作首先應著眼民生，解決(jue) 實際問題。早在2017年，呂梁市人大就堅持一個(ge) 思路：增強地方人大立法的主導性，多從(cong) 群眾(zhong) 呼聲強烈的領域入手，條款項可以少，但‘實際性’一定要強。”呂梁市人大常委會(hui) 主任劉振國說。

　　這個(ge) 思路從(cong) “拉鏈路”問題的解決(jue) ，可以窺見一斑。

　　所謂“拉鏈路”，是指一條道路重複挖建施工，長期影響居民正常出行。呂梁市離石區老城，兩(liang) 邊黃土山矗立，城區沿著中間的河穀，呈狹長形走勢——這是一個(ge) 典型的呂梁山城區地形。地形決(jue) 定了離石區老城東(dong) 西走向的大型街道隻有4條。每開挖一條街道，都將增加城區居民很多通勤時間。

　　王鵬翔長期在呂梁生活工作，對此深有感觸。“我家住在賀昌中學家屬院旁，工作單位在河對麵的呂梁學院。”從(cong) 家到單位，正常開車10分鍾即可到達。可五六年前，每年開春後，前進南街就開始施工，一直修到年底。不得已，他隻好開車沿著龍山路直行到五一街再折返，才能到工作單位。這多出來的路程，要多走將近半小時。

　　為(wei) 啥老是出現“拉鏈路”？呂梁市規劃和自然資源局城鄉(xiang) 規劃科科長武鋒介紹，過去，城區基建由於(yu) 規劃不嚴(yan) 謹，往往“頭痛醫頭”：供熱管網、雨汙分流、水電氣，每年都有維修計劃。施工單位各自籌錢、立規劃，就出現了多頭施工現象。道路一“劃開”，少則一個(ge) 月，多則小半年。

　　“2019年底，我們(men) 分析群眾(zhong) 來信建議時，城市道路挖掘成了一個(ge) 高頻詞。很多人大代表也認為(wei) ，城市道路挖掘的問題急需解決(jue) 。”在充分收集民意、走訪調研的基礎上，呂梁市將其列入立法規劃，並在第二年出台了城市道路挖掘管理條例。

　　城市道路挖掘管理條例隻有3頁紙、19條規定，卻直指“拉鏈路”出現的病根。該條例明確規定，因工程建設需要挖掘城市道路的單位，應當在每年年底前向市政管理部門申報下一年度挖掘工程計劃，市政管理部門根據申報製定城市道路年度建設計劃，嚴(yan) 格控製重複開挖，同一路段上的不同挖掘工程安排在同一時間段內(nei) 進行。

　　立足實際

　　製定一批具有當地特色，又兼顧實際問題的地方性法規

　　正月裏，一場大雪突襲呂梁山。在呂梁市臨(lin) 縣正覺寺外圍，白茫茫的山上卻挺立著“一排綠”。原來，這是12棵有1300多年曆史的唐柏組成的“綠色防線”，連起來像堅實的臂膀，守護著近旁的古文物。這12棵唐柏，被臨(lin) 縣人形象地稱為(wei) “十二連城”。

　　3年前，劉振國看到“十二連城”，亦被唐柏所震撼，同時也對唐柏當時的生存環境感到憂慮。“我看到遊客對古柏的保護意識不強，有人在樹下燒烤；有兩(liang) 棵樹情況不太好，當時隻是用水泥封住，可能會(hui) 加速樹木病情的惡化。”他當即詢問：“呂梁市是否對古樹進行過摸底，是否有相關(guan) 地方性法規專(zhuan) 門保護？”

　　遺憾的是，在古樹名木保護方麵，呂梁市立法存在空白。經過摸底，呂梁市有古樹群28處，群內(nei) 古樹27885株，古樹名木1855株。2021年10月1日，由呂梁市人大常委會(hui) 製定的古樹名木保護條例正式施行，每棵古樹名木根據年限和分級，都有了專(zhuan) 門的保護資金。

　　立法保護本地資源，還需充分考慮實際情況。呂梁地處黃土生態脆弱區，水土流失嚴(yan) 重；近幾年通過生態幫扶，大力栽種新樹苗，呂梁的林草覆蓋率達到72.26%。為(wei) 了守護這來之不易的成果，經與(yu) 山西省人大溝通，呂梁市出台禁牧休牧條例。

　　村民任明明剛聽說禁牧傳(chuan) 聞時非常擔心，他在“柏籽羊肉”基地投入近百萬(wan) 元，養(yang) 了300多隻羊。呂梁市中陽縣的“柏籽羊肉”，因肉質不膻不膩聞名，並取得了國家農(nong) 產(chan) 品地理標誌。直到呂梁市禁牧休牧條例出台後，任明明心裏的石頭才落了地：“裏麵特別規定，呂梁市黑山羊保護基地、具有國家農(nong) 產(chan) 品地理標誌的中陽柏籽羊肉產(chan) 地和基於(yu) 鄉(xiang) 村自然風光旅遊點綴需要的景點，可由所在縣區人民政府林草主管部門劃定區域，核定載畜量，適度放養(yang) 羊隻。”

　　“既要保護生態，也要鄉(xiang) 村振興(xing) 。”呂梁市委書(shu) 記孫大軍(jun) 說，“這就要求我們(men) 深化拓展黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、各方參與(yu) 的立法機製，製定一批具有呂梁特色，又兼顧實際問題的地方性法規。”

　　精準立法

　　將重點放在“可操作性”上，使相關(guan) 職能部門的主體(ti) 責任更為(wei) 明確

　　記者采訪發現，除了將“民生小事”“地方特色”作為(wei) 立法的切入點，呂梁還將重點放在“可操作性”上，使相關(guan) 職能部門的主體(ti) 責任更為(wei) 明確。

　　2020年8月，山西襄汾縣發生飯店垮塌事故後，山西痛定思痛，出台了相關(guan) 經營場所的建築質量規範，並要求各地市出台相關(guan) 地方法規，以強化監管，杜絕此類事件的發生。

　　“光‘立題’的討論，我們(men) 就進行了5次。”全程參與(yu) 此次立法起草工作的呂梁市住建局村鎮建設科工作人員郭鵬回憶。起初，有人建議按照省住建廳和市場監督管理局的相關(guan) 標準，做一個(ge) 簡單的分解，但很快被否定——麵麵俱到缺乏落實主體(ti) ；有人提議按照省住建廳出台的相關(guan) 細則，對村民自建房的各項質量指標立法，但也因“不宜做強製規定”被否定。

　　呂梁市人大常委會(hui) 副主任閆玉萍在討論時說：“既不做寬泛的立題，也不做程序性的規定，我們(men) 將立法工作精準確定在‘用作經營場所的村民自建房’這個(ge) ‘痛點’上。”

　　經過充分討論，《呂梁市村民自建房用作經營場所質量安全管理條例》於(yu) 2022年1月出台。同時，相關(guan) 摸排與(yu) 監管工作也做到有的放矢。“我們(men) 對全市52501個(ge) 用作經營場所的村民自建房進行重點檢查，發現2292個(ge) 安全隱患場所。截至目前，整改進度已達到50%。”郭鵬說。