牆體(ti) 修繕、管網入牆……經過實施老舊小區改造，呼和浩特市賽罕區公交綜合小區煥然一新。呼和浩特市公共資源交易服務平台發布信息顯示，2023年大學西路街道公交綜合小區等5個(ge) 老舊小區樓房主體(ti) 改造工程資金來源為(wei) ——政府投資100%。

　　城市是各類要素資源和經濟社會(hui) 活動最集中的地方，老舊小區改造是新型城鎮化建設、增進民生福祉的重要抓手。近年來，調動社會(hui) 資本參與(yu) 老舊小區改造的呼聲高漲。那麽(me) ，老舊小區改造中，內(nei) 蒙古社會(hui) 資本參與(yu) 情況怎麽(me) 樣？堵點難點在哪兒(er) ？如何破題前行，引導社會(hui) 力量積極參與(yu) 老舊小區改造，盤活小區閑散資源？記者展開了深入調查。

　　政府主導，改造資金財政依賴度高

　　自治區住建廳統計顯示：自2019年黨(dang) 中央、國務院部署城鎮老舊小區改造這一惠民生、擴內(nei) 需重大舉(ju) 措以來，內(nei) 蒙古累計改造老舊小區5108個(ge) 、67.76萬(wan) 戶，涉及建築麵積5911萬(wan) 平方米，惠及人口近190多萬(wan) ，累計完成投資148億(yi) 元，先後提供了近10萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。

　　“目前，老舊小區改造資金來源中，中央補助資金占比52%，自治區財政補助資金占比7.4%，地方專(zhuan) 項債(zhai) 占比12%，電力、通信、燃氣等管線單位投資占比7.4%，居民自籌占比1%左右（主要包括居民更換窗戶、戶內(nei) 管網改造），其餘(yu) 為(wei) 地方自籌。社會(hui) 資金占比較少。”自治區住建廳有關(guan) 負責人告訴記者。

　　據了解，老舊小區改造主要分為(wei) 基礎類、完善類、提升類。其中，基礎類主要包括小區內(nei) 部及與(yu) 小區直接相關(guan) 的供水、排水、供電、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線路規整（入地）和建築物公共部位維修等。完善類主要包括拆除違章建築、物業(ye) 用房、充電設施、居民活動室、健身器材、綠化美化等。提升類主要包括社區、衛生、教育等公共服務設施，以及養(yang) 老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專(zhuan) 項服務設施。

　　“各盟市、旗縣（市、區）在實際改造中，依據《內(nei) 蒙古自治區城鎮老舊小區改造技術導則》的有關(guan) 要求，按照基礎類應改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進的原則，因地製宜確定改造內(nei) 容清單。由於(yu) 各地財力等各種因素所限，目前基礎類改造實現全覆蓋，完善類改造在逐漸推開，提升類改造在試點推進。”自治區住建廳有關(guan) 負責人告訴記者。

　　社會(hui) 資本對接續、高效、高質推進老舊小區改造具有重要作用。但記者在調查中了解到，受現行規範製約、老舊小區增益空間有限、缺乏配套金融工具等影響，社會(hui) 資本參與(yu) 老舊小區改造仍存在“不願投、不敢投、投不起”等突出問題。

　　“目前吸引社會(hui) 投資方麵，主要包括供電、通信等運營單位出資，對水氣熱管網等老舊小區基礎設施實施升級改造。去年全市老舊小區改造投資的18億(yi) 元中，有1億(yi) 元來自電力、通信等運營商的支持。”呼和浩特市住建局有關(guan) 負責人告訴記者。

　　內(nei) 蒙古自治區宏觀經濟研究中心社會(hui) 發展研究處處長曹永萍指出，老舊小區在改造過程中存在：改造資金的財政依賴度高，社會(hui) 資本進入積極性低，尚未建立多元化融資機製，不少地方改造資金主要靠財政補貼；缺乏改造後持續的維護資金、居民議事規則及後續管理機製等。

　　據了解，在其他一些省區，社會(hui) 力量參與(yu) 老舊小區改造的積極性同樣不高，這種現象已成為(wei) 多地共性。

　　試點引路，高質量打造“完整居住社區”範本

　　住建部2020年就明確要求，在城鎮老舊小區改造中，要建立政府與(yu) 居民、社會(hui) 力量合理共擔改造資金的機製。

　　內(nei) 蒙古在推進老舊小區改造過程中，也在積極推動社會(hui) 力量參與(yu) 城鎮老舊小區改造，並取得了一些成績。

　　包頭市友誼十九改造項目中，吸引中鐵十局康養(yang) 公司投資6000萬(wan) 在鍋爐房院內(nei) 新建4層5600平方米“滿庭萱頤養(yang) 中心”，設置128張居住床位，提供全天候養(yang) 老服務。

　　鄂爾多斯市準格爾旗藍天街道辦創新實施“共建實踐金”項目，協調包聯單位和駐地企事業(ye) 單位為(wei) 社區基礎設施的新建、改建、擴建和維護、改造、提升出力，在鐵北社區、烏(wu) 蘭(lan) 小區建設了幸福安康裏口袋廣場等，為(wei) 居民提供了休閑娛樂(le) 的好去處，從(cong) 根本上提升了小區的宜居檔次。

　　結合完整居住社區補短板和綠色社區創建行動，內(nei) 蒙古已累計實施47個(ge) 城鎮老舊小區改造完善提升類示範項目，其中7個(ge) 項目列入住房和城鄉(xiang) 建設部聯係點清單項目（全國推廣經驗）。示範項目統籌考慮社區活動、養(yang) 老托幼、文化衛生等各類便民服務、公共服務內(nei) 容，進一步補齊社區服務設施短板，高起點、高標準、高質量打造“完整居住社區”範本，構建居民15分鍾生活圈。

　　2021年以來，內(nei) 蒙古在老舊小區改造中共吸引社會(hui) 投資建成2648個(ge) 充電樁、新增智能快遞櫃295個(ge) 。

　　堵點透視，呼籲建立多方共擔資金籌集機製

　　社會(hui) 資本參與(yu) 老舊小區改造由典型引路到全麵開花目前還有點兒(er) 難。那麽(me) ，堵點、難點在哪裏？

　　“投資回報周期長、回報率低、收益少，使得企業(ye) 不願意參與(yu) 老舊小區改造項目。目前有限的社會(hui) 投資主要集中在有經營收益的項目中，比如快遞櫃、養(yang) 老中心等。”自治區住建廳有關(guan) 負責人指出。

　　“雖然我市在推動實施老舊小區改造中取得了一定成效，但與(yu) 國家老舊小區改造試點城市要求相比仍然存在差距。主要表現在：旗縣區積極性和主動性仍然不夠高，核心原因是地方財政財力不足，導致施工進度等工作滯後。爭(zheng) 取社會(hui) 資本、金融機構參與(yu) 的渠道不通暢、政策偏緊，基礎類老舊小區改造項目，基本屬於(yu) 無收益、投資大、剛性需求類項目。受防範化解政府債(zhai) 務政策限製，金融機構貸款難度較大，籌資渠道單一。”呼和浩特市住建局有關(guan) 負責人指出。

　　針對老舊小區改造實施過程中存在的資金投入、物業(ye) 管理等長效機製建立等問題，在今年全國兩(liang) 會(hui) 上，全國政協委員、北京首都開發控股（集團）有限公司總經理李岩建議，引入社會(hui) 資本、盤活存量資源，構建科學完善的社區民生經濟微循環體(ti) 係。

　　“在多渠道籌措資金方麵，通過盤活存量資源，挖掘服務收益潛力以及通過相應財稅優(you) 惠，建立多方共擔的資金籌集機製，確保老舊小區改造工作順利進行。”曹永萍建議，盤活老舊小區閑置地塊，通過調增容積率、改變用途等，吸引社會(hui) 力量投資。通過PPP模式，由民企、國企成立合資公司作為(wei) 實施運營主體(ti) ，實行一體(ti) 化改造運營。新建改建養(yang) 老、托育、醫療等公共服務設施，通過挖掘小區及周邊存量資源，引導產(chan) 權所有者讓渡周邊國有資產(chan) 收益及小區公共收益，包括停車位、充電樁、農(nong) 貿市場等，實現回收投資。

　　未來可期，探索老舊小區改造全生命周期建管一體(ti) 化機製

　　放眼全國，廣州正在以“繡花”功夫推進老舊小區改造。今年5月17日，廣州出台引入社會(hui) 資本參與(yu) 城鎮老舊小區改造全流程辦法，讓老舊小區改造市場化有章可循，助力實現老舊小區改造全生命周期建管一體(ti) 化，提升老舊小區改造、運營和服務水平。

　　為(wei) 規範資金使用管理，提高城鎮老舊小區整治改造資金使用效率，2020年，呼和浩特市出台了《呼和浩特市城鎮老舊小區改造資金管理辦法》。今年，按照國家的導向性意見，呼和浩特市住建局牽頭重新修訂了相關(guan) 政策，從(cong) 改造內(nei) 容、改造標準、認定標準、資金補助、各類手續辦理、中央資金申請、居民出資、社會(hui) 資本支持、施工組織、存量資源盤活等方麵都做出了明確規定，充分發揮政策先行和政策保障的作用。

　　“今年，我們(men) 正在積極引導商業(ye) 銀行加大產(chan) 品和服務創新力度，在風險可控、商業(ye) 可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業(ye) 和項目提供信貸支持。”呼和浩特市住建局相關(guan) 負責人介紹。

　　自治區層麵，也在想方設法引導社會(hui) 資本參與(yu) 老舊小區改造，本著誰投資、誰受益的原則，將這項民生工程辦好、辦實。“下一步，我們(men) 要吸引社會(hui) 力量通過廣告投放、建設充電設施、投放智能快遞箱等方式參與(yu) 改造，鼓勵城鎮老舊小區改造項目由提供‘投融資+設計+改造+運營+物業(ye) ’全過程一體(ti) 化係統服務的運營主體(ti) 參與(yu) 實施。探索改造項目通過銀行貸款、企業(ye) 債(zhai) 券等方式籌集資金。”自治區住建廳有關(guan) 負責人說。（記者 李永桃）