原題：全國政協委員熱議——全麵推進美麗(li) 中國建設（人民政協新實踐）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在全國生態環境保護大會(hui) 上強調，把建設美麗(li) 中國擺在強國建設、民族複興(xing) 的突出位置，推動城鄉(xiang) 人居環境明顯改善、美麗(li) 中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化。

　　今後5年是美麗(li) 中國建設的重要時期，如何推動美麗(li) 中國建設取得顯著成效，如何以高品質生態環境支撐高質量發展？幾位全國政協委員結合工作實際談了體(ti) 會(hui) 和建議。

　　——編 者

　　加大生態係統保護力度，持續改善生態環境質量

　　生態環境部衛星環境應用中心主任高吉喜委員：

　　推進美麗(li) 中國建設，要著力提升生態係統多樣性、穩定性、持續性，加大生態係統保護力度，為(wei) 子孫後代留下山清水秀的生態空間。

　　加大重要生態空間保護力度。重要生態空間是我國植被覆蓋度最高、生態功能最好、自然資產(chan) 價(jia) 值最大的區域，是生態係統多樣性、穩定性、持續性的基石。當前，最為(wei) 迫切的是要加大生態保護紅線、國家公園和自然保護區的保護力度，提出保護的具體(ti) 工程措施和保護機製，避免這些重要空間遭到破壞。同時，加快劃定生態廊道，構建以生態保護紅線和自然保護地為(wei) 基本架構、點線麵相結合的整體(ti) 生態保護格局。

　　科學實施生態修複工程。堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，統籌上中下遊開展協同生態修複治理；堅持自然恢複為(wei) 主、人工修複為(wei) 輔方針，以“近自然修複”理念規劃設計生態修複；堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，尊重生態係統地帶性規律和自身特性，因地製宜、因時製宜、分區施策，避免“修複性破壞”情況的發生。加強人工林生態係統的近自然修複和質量提升，推動生態係統修複從(cong) 單純麵積提升向麵積和質量雙提升轉變。

　　健全生態保護修複監督體(ti) 製機製。強化生態環境部門的統一政策規劃標準製定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責，全麵履行生態保護修複監管職責。健全事前、事中、事後的全過程監管機製，完善生態保護修複監管的政策法規製度和標準規範體(ti) 係，提高生態保護修複成效。

　　北京林業(ye) 大學生物科學與(yu) 技術學院教授林金星委員：

　　科學研究和科學普及是提升生態係統多樣性、穩定性、持續性的基礎支撐和有力保障。提兩(liang) 條建議：

　　加大對林草科學基礎研究的投入。基礎研究是整個(ge) 科學體(ti) 係的源頭，是所有技術問題的總機關(guan) ，是應用研究及高技術研究的奠基石。為(wei) 科學實施生態保護修複，提升生態係統多樣性、穩定性、持續性，需建設一批戰略定位高端、組織運行開放、創新資源集聚的科技創新平台，打造林草科技國家戰略力量。在生態和生物質能源等領域新建國家重點實驗室，給予特別支持。加強林草基礎研究人才的培育和引進力度，培養(yang) 造就高水平的林草科技研究隊伍，為(wei) 構建美麗(li) 中國數字化治理體(ti) 係、建設綠色智慧的數字生態文明儲(chu) 備力量。

　　加強對生態科學普及工作的重視。抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神。科學普及是實現創新發展的重要基礎性工作。應積極倡導全社會(hui) 牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質生態環境支撐高質量發展。建議圍繞生態係統保護修複，做好科普資源開發、基地創建等工作，形成全方位、多層次的科普體(ti) 係。以優(you) 質豐(feng) 富的內(nei) 容和喜聞樂(le) 見的形式，深入淺出地闡釋推進自然保護地體(ti) 係建設、實施生物多樣性保護重大工程等舉(ju) 措的重要意義(yi) ，進一步營造全社會(hui) 共同嗬護生態環境的良好氛圍。

　　推動綠色低碳發展，厚植高質量發展的綠色底色

　　生態環境部海洋生態環境司副司長胡鬆琴委員：

　　堅持不懈推動綠色低碳發展，正確處理經濟發展和生態環境保護的關(guan) 係，把經濟活動、人的行為(wei) 限製在自然資源和生態環境能夠承受的限度內(nei) ，是推動美麗(li) 中國建設、建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化的重要途徑。

　　強化科技創新賦能。實現綠色低碳高質量發展，關(guan) 鍵在於(yu) 將科技創新作為(wei) 賦能產(chan) 業(ye) 轉型升級的基礎抓手。建議加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 綠色轉型升級，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) ；有序發展風電、水電、核電等非化石能源，加快能源結構的調整優(you) 化；構建綠色技術創新體(ti) 係，研發推廣應用節約資源和環境友好的新技術、新設備、新工藝、新材料，從(cong) 源頭上減少資源使用和汙染排放。

　　強化治理體(ti) 係建設。實現綠色低碳高質量發展，重要基礎保障是強化治理體(ti) 係建設。建議充分利用二氧化碳等溫室氣體(ti) 排放與(yu) 常規汙染物排放同根、同源、同過程的特點，健全完善源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 管、後果嚴(yan) 懲的生態環境管理體(ti) 係，深入打好汙染防治攻堅戰，實施減汙降碳協同治理，促進經濟社會(hui) 發展綠色轉型和生態環境持續改善。健全完善市場化機製，加強全國碳排放權交易市場建設，完善排汙權、用能權、水權、林權交易製度。

　　強化社會(hui) 環境營造。實現綠色低碳高質量發展，每個(ge) 人都是參與(yu) 者和受益者。建議廣泛開展宣傳(chuan) 引導和典型示範，倡導綠色辦公、綠色出行、綠色生活，加快推動綠色社區、綠色學校、綠色家庭創建活動。政府加強充電樁、自行車專(zhuan) 用道等綠色生活方式所必需的基礎設施建設，加大公共資源供給，讓節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式成為(wei) 更多人的選擇。

　　天津市生態環境科學研究院副院長張誌揚委員：

　　今後5年是美麗(li) 中國建設的重要時期，我們(men) 要持續改善生態環境質量，著力營造綠色低碳發展大環境，以高品質生態環境支撐高質量發展。

　　持續改善大氣環境質量。堅持燃煤源、工業(ye) 源、移動源、麵源綜合治理，強化多汙染物協同控製和區域協同治理，加強重汙染天氣應急聯動。合理控製煤炭消費，深化工業(ye) 源汙染治理，繼續推動重點行業(ye) 超低排放改造，推動垃圾焚燒企業(ye) 對標治理。

　　持續提升水生態環境質量。強化工業(ye) 廢水治理，推進城鎮汙水處理提質增效，基本消除縣級城市建成區黑臭水體(ti) 。開展入河入海排汙口排查溯源、分類整治。實施入海河流“一河一策”，加強海水養(yang) 殖汙染防治，開展海洋生態環境質量監測調查，推進美麗(li) 河湖、美麗(li) 海灣建設。

　　持續保障土壤環境安全。加強農(nong) 用地分類管理和利用，深入開展農(nong) 用地周邊涉重金屬行業(ye) 企業(ye) 排查整治。加強用地準入管理，動態調整土壤汙染重點監管名錄，加強騰退地塊風險管控和修複。開展重點化學物質環境信息調查與(yu) 風險評估，落實新汙染物管控措施。

　　持續補齊城鄉(xiang) 環境基礎設施短板。推進城鎮環境基礎設施建設，構建完善汙水、垃圾、固體(ti) 廢物、危險廢物、醫療廢物回收處置及監測監管等環境基礎設施體(ti) 係。深化農(nong) 村人居環境整治，持續改造農(nong) 村戶廁，提升農(nong) 村生活汙水處理設施運管水平，補齊農(nong) 村生活垃圾收集運輸處置短板。

　　健全美麗(li) 中國建設保障體(ti) 係，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”

　　內(nei) 蒙古大學法學院教授鄂曉梅委員：

　　黨(dang) 的十八大以來，美麗(li) 中國建設取得舉(ju) 世矚目的巨大成就。但從(cong) 目前來看，生態文明建設仍處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期，法治保障的作用不可或缺。為(wei) 此建議：

　　統籌推進生態環境保護領域法律法規立改廢釋纂工作，健全美麗(li) 中國建設法治保障體(ti) 係。目前，我國生態環境法治建設取得顯著成效，生態環境保護法律體(ti) 係已基本形成，但同黨(dang) 和國家生態文明建設事業(ye) 發展要求相比、同人民群眾(zhong) 的期待相比、同推進生態文明治理體(ti) 係和治理能力現代化目標相比，生態文明領域法治建設仍有待進一步加強。例如，草原保護管理工作已由圍繞畜牧業(ye) 生產(chan) 服務為(wei) 主轉向生態保護為(wei) 主，現行法律法規已難以滿足新時期草原生態環境保護工作的需要，應加快完善以草原法為(wei) 核心的草原相關(guan) 法律法規製度體(ti) 係。建議立法機構和相關(guan) 部委積極開展生態環境領域修法立法的調研和梳理工作，按照輕重緩急將相關(guan) 法律法規納入立改廢釋纂規劃，通過科學立法增強生態環境法治的係統性、整體(ti) 性、協同性、時效性，為(wei) 美麗(li) 中國建設提供更嚴(yan) 密的法治保障。

　　構建高效的法治實施監督體(ti) 係，確保生態環境法律法規落地落實。2022年，全國人大常委會(hui) 執法檢查組關(guan) 於(yu) 檢查環境保護法實施情況的報告指出，當前在環境保護領域仍然存在法定責任有待進一步落實、部分法律製度措施執行不夠到位、生態環保執法監管有待強化等問題。建議相關(guan) 部門深化生態環境監管執法體(ti) 製改革，采取有效措施提升相關(guan) 部門尤其是基層部門監管執法質效，嚴(yan) 格規範公正文明執法，防止粗暴執法、選擇性執法等現象。健全生態環境法治監督體(ti) 係，進一步加強對相關(guan) 法律法規實施情況的監督檢查。堅持公正司法、推進全民守法，促使美麗(li) 中國建設的每一個(ge) 領域和環節都能在法治軌道上運行。

　　積極推動區域協同立法，處理好重點攻堅和協同治理的關(guan) 係。2023年新修訂的立法法增加了區域協同立法條款，為(wei) 通過此類立法解決(jue) 跨區域生態環境問題提供了立法依據。對於(yu) 重點攻堅的生態環境問題，建議相關(guan) 部委統籌協調、指導支持相關(guan) 地區積極構建協同治理機製，在立法、執法、司法、普法等各領域全麵協同配合，以高質量的協同治理體(ti) 係助推生態環境治理。

　　民建江蘇省蘇州市委會(hui) 副主委宋青委員：

　　加強科技支撐，推進綠色低碳科技自立自強，高校大有可為(wei) 。當前，在基礎研究方麵，高校仍存在重大原創性成果不足、頂尖人才和基礎理論人才缺乏、科研成果評價(jia) 機製不夠完善等問題。因此，在應對氣候變化、新汙染物治理等國家基礎研究和科技創新的重點領域，高校可以發揮基礎科學研究的優(you) 勢，狠抓關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，實施生態環境科技創新重大行動，培養(yang) 造就一支高水平生態環境科技人才隊伍。為(wei) 此，高校要全麵提升原始創新能力，麵向碳達峰碳中和等國家戰略，聚焦重大科學問題和“卡脖子”技術的基礎理論與(yu) 技術原理，產(chan) 出一批領跑或並跑國際的原創性成果，破解關(guan) 鍵技術的理論瓶頸，為(wei) 實現我國高水平科技自立自強作貢獻。

　　高校是創新的策源地，加強協同創新和技術轉化格外重要。聚焦打贏汙染防治攻堅戰，高質量推進綠色低碳發展，需要具備“學以致用”到“用以治學”的協同能力和集成優(you) 勢。高校應主動融入國家戰略，圍繞建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化所需的生態產(chan) 業(ye) 、生態技術、生態產(chan) 品，開展相關(guan) 技術集成創新，構建多學科協同創新和多領域集成創新體(ti) 係，推動生態基礎研究和核心技術自主創新，為(wei) 建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化提供堅強的技術支撐。

　　（本報記者王偉(wei) 健、龔相娟、董絲(si) 雨參與(yu) 采寫(xie) ）

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