核心閱讀

　　當前，農(nong) 村客運公交化運營持續推進，覆蓋水平顯著提升，服務模式更加多元，但也遇到了客流量下降、經營麵臨(lin) 一定困難等問題。各地積極求變，在發展中轉型升級，探索城鄉(xiang) 公交+定製班線、農(nong) 村客運+快遞物流等模式。同時，完善機製保障，讓農(nong) 村客運“開得通、留得住”。

　　縣道貫通城鄉(xiang) ，鄉(xiang) 道往來交織。新時代10年來，我國農(nong) 村公路建設紮實推進，不僅(jin) 具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村全部通硬化路，全國所有農(nong) 村公路也被納入管養(yang) 範圍，農(nong) 村交通基礎設施整體(ti) 改善、麵貌一新。

　　建好、管好，目的是要用好、運營好。在完善城鄉(xiang) 交通設施網絡的基礎上，隻有提升城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化水平，努力實現人暢其行、貨暢其流，才能真正助力農(nong) 民生活品質提高，推動鄉(xiang) 村振興(xing) 不斷取得新進展。近年來，我國農(nong) 村客運發展情況如何？推動農(nong) 村客運可持續發展需從(cong) 何處著眼？對此，記者采訪了交通運輸部有關(guan) 負責人。

　　農(nong) 村客運公交化運營持續推進，公交服務覆蓋深度廣度顯著提升

　　“農(nong) 村客運發展不僅(jin) 事關(guan) 農(nong) 村經濟發展，也關(guan) 係到農(nong) 民基本生活。”交通運輸部運輸服務司有關(guan) 負責人說，2020年我國曆史性實現具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村全部通客車。在此基礎上，進入“十四五”時期以來，我國持續推進農(nong) 村客運公交化運營，加快構建布局合理、管理規範、服務優(you) 質的城鄉(xiang) 道路客運服務體(ti) 係，城鄉(xiang) 客運出行條件明顯改善。

　　——覆蓋水平顯著提升。近年來，城市公交線路加速向鄉(xiang) 村延伸，各地積極鼓勵毗鄰縣間農(nong) 村客運班線實施公交化改造，農(nong) 村地區公交服務覆蓋深度廣度顯著提升。數據顯示，截至去年底，我國鄉(xiang) 鎮和建製村通客車率分別達99.8%和99.7%，其中通公交（含公交化改造）的鄉(xiang) 鎮和建製村比例分別達43.9%和50.6%，分別較2020年提高10.6和11.3個(ge) 百分點。

　　——服務模式更加多元。結合產(chan) 業(ye) 布局和人口分布，各地探索創新城鄉(xiang) 客運服務模式，城鄉(xiang) 公交、班線客運、預約響應等靈活多樣的城鄉(xiang) 客運組織模式競相湧現。在推進農(nong) 村客運公交化的同時，多種交通業(ye) 態加快融合發展，農(nong) 村公交在滿足基本服務功能前提下，拓展代運郵件快件功能，既便利群眾(zhong) 出行，又暢通貨運物流“最後一公裏”。

　　——安全水平有力提升。農(nong) 村是交通安全關(guan) 注的重點，尤其在農(nong) 忙、趕集時期，農(nong) 村交通出行量上升，事故風險也在攀升。近年來，通過推動城鄉(xiang) 公交集約化、規模化和公司化經營，從(cong) 源頭上保障了車輛技術狀況，加強了從(cong) 業(ye) 人員安全管理，有效解決(jue) 了農(nong) 村客運趕集、假期等重點時段的超員、超載問題，大幅減少了安全事故。

　　“總體(ti) 看，通過推行城鄉(xiang) 客運公交化改造，客運票價(jia) 明顯降低、發班頻次明顯增加、乘坐車輛更加舒適，城鄉(xiang) 群眾(zhong) 多樣化、高品質出行需求得到有效滿足，客運市場活力得到有效激發，老百姓滿意度獲得感顯著增強。”交通運輸部運輸服務司有關(guan) 負責人表示。

　　農(nong) 村客流明顯降低，農(nong) 村客運經營麵臨(lin) 一定困難

　　農(nong) 村公交覆蓋更廣更深的同時，近年來，“開得通、留不住”也成為(wei) 待解難題，客運站關(guan) 停並轉的消息在一些地方頻頻傳(chuan) 來。數據顯示，自2012年以來，全國公路營業(ye) 性客運量呈連年下降趨勢。截至去年末，全國擁有載客汽車55.42萬(wan) 輛、1647.24萬(wan) 客位，比上年末分別減少3.28萬(wan) 輛、103.79萬(wan) 客位。

　　當前，農(nong) 村客運可持續發展麵臨(lin) 哪些困難？

　　從(cong) 外部環境看，農(nong) 村客流明顯降低，群眾(zhong) 出行選擇更加多元。近年來，隨著我國城鎮化進程加快，農(nong) 村人口向城鎮轉移較為(wei) 明顯。此外，高鐵、城際鐵路加快建設疊加私家車日益普及，使得農(nong) 村出行方式選擇更加多元，農(nong) 村客運量明顯下降，農(nong) 村客運實載率明顯降低。

　　從(cong) 經營主體(ti) 看，農(nong) 村客運經營麵臨(lin) 一定困難，內(nei) 生發展動力不足。農(nong) 村客運實行政府定價(jia) ，在農(nong) 村公交實行普惠票價(jia) 的情況下，日常收入難以支撐支出，經營者普遍麵臨(lin) 較大經營困難。同時，農(nong) 村客運經營主體(ti) 普遍“散、弱、小”，經營業(ye) 務總體(ti) 較為(wei) 單一，與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 的融合發展程度不高，自我造血能力和抗風險能力較弱。

　　“當前，我國農(nong) 村客運公交化發展取得了較為(wei) 顯著的成效，但仍存在改造難度較大、標準化水平不高、長效機製不健全等問題。”交通運輸部運輸服務司有關(guan) 負責人說，一方麵，部分地區農(nong) 村客運班線經營主體(ti) 眾(zhong) 多，使得農(nong) 村客運公交化改造實施難度大。另一方麵，相比城市公交，一些地方財政對農(nong) 村客運公交化運營的補貼不到位。目前，除中央農(nong) 村客運補貼外，大部分縣級人民政府尚未建立與(yu) 農(nong) 村客運政府購買(mai) 服務或運營補貼製度，影響農(nong) 村客運可持續穩定發展。

　　積極探索服務供給新路徑，農(nong) 村客運可持續發展機製加快構建

　　公交延伸一小步，服務群眾(zhong) 一大步。麵對發展中遇到的問題，農(nong) 村客運如何轉型升級，確保客運車輛開得通、留得住、可持續？

　　眼下，不少地方積極求變、大膽探索，為(wei) 鞏固拓展農(nong) 村基本出行、優(you) 化完善農(nong) 村客運服務供給蹚出新路。

　　——城鄉(xiang) 公交+定製班線，點對點服務激發客運活力。

　　山西平順縣，寬闊公路上，小客車勻速行駛，此時許多村口，早有鄉(xiang) 親(qin) 在等待如約而至的公交。“大客車換小客車，運營成本更低，除去固定的隔日車次外，每家每戶都能按需預約車輛，機製更加靈活。”平順縣交通運輸局有關(guan) 負責人說。

　　——農(nong) 村客運+快遞物流，資源共享共用提升造血能力。

　　遼寧盤山縣，每天清晨，郵政人員會(hui) 把當天分揀出的包裹，搬上從(cong) 縣城開往鄉(xiang) 鎮的公交。客運站升級改造為(wei) “交郵驛站”，農(nong) 村公交上搞起客貨聯運，不僅(jin) 滿足了群眾(zhong) 出行，也增加了貨運收入。

　　探索先行，還需機製保障，才能讓農(nong) 村客運“開得通、留得住”，更好滿足人民群眾(zhong) 日益增長的出行需要。“下一步，交通運輸部將多措並舉(ju) 構建可持續發展機製，推動農(nong) 村客運高質量發展。”交通運輸部運輸服務司有關(guan) 負責人介紹。

　　建立完善動態監測機製，確保農(nong) 村客運服務“不斷檔”。指導各地建立完善農(nong) 村客運動態監測機製，緊盯許可即將到期班線及臨(lin) 近報廢期限營運客車，提前研究服務接續措施，持續鞏固拓展具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村通客車成果。

　　鼓勵支持多種模式探索，保障農(nong) 村客運供給“留得住”。鼓勵不同地區結合實際條件，有序推動城市公交線路向鄉(xiang) 村延伸和農(nong) 村客運班線公交化改造，優(you) 化區域經營、預約響應等服務供給；同時，深入推進農(nong) 村客貨郵融合發展，構建完善“一點多能、一網多用”的農(nong) 村運輸發展新模式，最大程度滿足農(nong) 村群眾(zhong) 便捷出行需求。

　　用好用足中央補貼資金，助力農(nong) 村客運運行“可持續”。指導各地用好用足中央農(nong) 村客運補貼資金，推動落實屬地主體(ti) 責任，建立政府購買(mai) 服務或運營補貼製度，保障農(nong) 村客運可持續穩定運行。針對農(nong) 村地區趕集日、農(nong) 忙等重點時段和農(nong) 民工務工返鄉(xiang) 等集中出行需求，因地製宜開行“春耕班”“秋收班”“果農(nong) 班”等季節性班線，更好保障重點時段城鄉(xiang) 群眾(zhong) 安全便捷出行。

　　《 人民日報 》（ 2023年09月07日 14 版）