國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。

　　記者日前從(cong) 自然資源部了解到，隨著國土空間規劃體(ti) 係頂層設計基本形成、首部“多規合一”的國家級國土空間規劃全麵實施，全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體(ti) 係總體(ti) 形成。

　　實現“多規合一”，國土空間規劃取得決(jue) 定性進展

　　“國土空間規劃是整合主體(ti) 功能區規劃、土地利用規劃、城鄉(xiang) 規劃等空間規劃的‘多規合一’的新規劃。”中國國土勘測規劃院院長馮(feng) 文利說，我國將原分屬不同部門的主體(ti) 功能區規劃、土地利用規劃、城鄉(xiang) 規劃等職責統一整合到自然資源部，由其負責建立國土空間規劃體(ti) 係並監督實施。

　　7月25日，國務院批複的江蘇省國土空間規劃，是“多規合一”改革以來首個(ge) 獲批的省級國土空間規劃。目前，江蘇省需由國務院批準的城市國土空間總體(ti) 規劃已全部上報，其他設區市國土空間總體(ti) 規劃已全部經江蘇省人民政府批複實施，縣級國土空間總體(ti) 規劃正加快報批。

　　“這一規劃是江蘇省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是省域國土空間保護、開發、利用、修複的政策和總綱。”江蘇省自然資源廳國土空間規劃局局長朱鳳武說。

　　去年，我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》印發實施。地方各級總體(ti) 規劃、詳細規劃和專(zhuan) 項規劃編製統籌推進，“五級三類”國土空間規劃取得決(jue) 定性進展，形成法定化的國土空間開發保護藍圖。

　　自然資源部國土空間規劃局局長張兵介紹，截至目前，除北京、上海城市總體(ti) 規劃已於(yu) 2017年批準不再報批外，其他所有省級規劃和新疆生產(chan) 建設兵團規劃已全部上報國務院，其中江蘇、廣東(dong) 、寧夏等省級規劃已經批複。全國計劃編製的350個(ge) 市級總體(ti) 規劃和2220個(ge) 縣級總體(ti) 規劃中，90%以上已上報審批機關(guan) ，過半數已完成審查程序，江蘇、廣東(dong) 的部分市級總體(ti) 規劃已由省級人民政府批準實施。

　　與(yu) 此同時，自然資源部指導有條件、有需求的地方編製村莊規劃。在專(zhuan) 項規劃方麵，長江經濟帶（長江流域）、黃河流域、京津冀、海岸帶及近岸海域、成渝地區雙城經濟圈等專(zhuan) 項規劃正在陸續編製報批。

　　劃定“三區三線”，優(you) 化國土空間開發保護格局

　　內(nei) 蒙古自治區是5個(ge) 耕地保有量過億(yi) 畝(mu) 的省份之一，自治區國土空間規劃編製緊緊圍繞“南糧北牧”農(nong) 牧結構特點，劃定耕地保護目標17050萬(wan) 畝(mu) 。

　　山東(dong) 省青島市統籌考慮陸海生態係統的整體(ti) 性、功能的完整性，劃定陸海一體(ti) 的生態保護紅線麵積不低於(yu) 1705平方公裏，其中陸域麵積不低於(yu) 721平方公裏、海域麵積不低於(yu) 984平方公裏。

　　“三區三線”（城鎮、農(nong) 業(ye) 、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農(nong) 田、城鎮開發邊界）作為(wei) 國土空間規劃的核心內(nei) 容和重要組成部分，構成了各級各類國土空間規劃的基礎底版，是保障和維護國家糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展的空間底線，為(wei) 世界處理好人與(yu) 自然、發展與(yu) 保護的關(guan) 係貢獻“中國方案”。

　　據介紹，劃定過程中，根據耕地保護麵臨(lin) 的嚴(yan) 峻形勢，明確耕地保護的優(you) 先序，確保18億(yi) 畝(mu) 耕地保護紅線“實至名歸”。將超過30%的陸地國土和15萬(wan) 平方公裏的海域劃為(wei) 生態保護紅線，率先在全球實施生態保護紅線製度。劃定工作統籌中央和地方事權，給予各省區市劃定城鎮開發邊界更大自主權，支持地方構建更加協同的城鎮體(ti) 係。

　　“三區三線”劃定後，是不是“一動不能動”？張兵解釋，要完善和創新全域土地綜合整治、城鎮低效用地再開發、城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤、集體(ti) 經營性建設用地入市等政策手段，把這些政策手段與(yu) 國土空間總體(ti) 規劃和詳細規劃實施管理機製相結合，形成在“三區三線”劃定之後進一步優(you) 化國土空間格局的平台和製度設計，既有原則，又有彈性。

　　中國國土勘測規劃院研究員陳瑜琦建議，規範紅線內(nei) 允許人為(wei) 活動的具體(ti) 類型和管理要求，明確國家重大項目占用的具體(ti) 情形和審批程序，堅持原則性和靈活性、整體(ti) 性和特色性、剛性和柔性相結合等原則，穩步推進、不斷完善生態保護紅線管控。

　　構建“一張圖”，提升國土空間治理數字化水平

　　打開福建省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息係統，隻需點擊成果審查與(yu) 管理模塊，便可進行規劃成果審查工作……福建省打造“可感知、能學習(xi) 、善治理、自適應”的智慧國土空間規劃，逐步實現規劃共謀、藍圖共繪、底線共守、成果共享，規劃管理模式實現從(cong) “治”到“智”的轉變。

　　湖南省湘潭市國土空間規劃“一張圖”建立了存量土地預警機製。依托國土空間基礎信息平台，接入全市建設用地批地、供地和建設三大環節管理數據，對於(yu) 超過承諾時間而未供地或未開工的地塊進行紅色預警，提高土地資源節約集約利用水平。

　　自然資源部以“三調”及年度變更調查成果為(wei) 統一底圖，結合規劃編製和“三區三線”劃定，同步建立了國家、省、市、縣“數、線、圖”一致的國土空間規劃“一張圖”。“構建上下貫通的全國國土空間規劃‘一張圖’，國土空間數字化治理實現質的飛躍。”張兵說。

　　中國工程院院士、自然資源部國家基礎地理信息中心教授陳軍(jun) 說，利用時空信息技術手段，摸清各類自然資源、資產(chan) 、資本的家底，及時掌握其動態變化，做到“查得準”；依據統一編製的國土空間規劃，對各類自然資源開發和國土空間建設活動進行科學管理，包括從(cong) 規劃編製實施到監督評估的全生命周期管理，從(cong) 宏觀到微觀的全空間用途管控，綜合考慮水林田湖草沙海等要素的全要素耦合管理，做到“管得好”。

　　目前“三區三線”的劃定成果充分運用於(yu) 耕地保護和糧食安全目標責任製考核。以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地為(wei) 重點，實施重要生態係統保護和修複重大工程，例如會(hui) 同國家林草局統籌確定規劃造林綠化空間，並落實到同級國土空間規劃“一張圖”上，作為(wei) 帶位置安排造林綠化任務的主要依據。

　　與(yu) 此同時，自然資源部以實景三維中國、智慧城市時空大數據平台為(wei) 基礎底版，整合自然地理格局、經濟社會(hui) 發展、國土空間利用等各類數據，基本建成了全國統一、各級聯動的國土空間規劃實施監督係統，實現國家、省、市、縣四級係統互聯、業(ye) 務協同和數據共享。