加強社區工作者隊伍建設，事關(guan) 保障人民安居樂(le) 業(ye) ，事關(guan) 維護社會(hui) 安定有序，事關(guan) 鞏固黨(dang) 的長期執政根基，對於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設具有重要意義(yi) 。為(wei) 加強社區工作者隊伍建設，經黨(dang) 中央、國務院同意，現提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　加強社區工作者隊伍建設，要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，全麵貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 基層治理的重要論述，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持為(wei) 民服務，堅持專(zhuan) 業(ye) 化方向，堅持激勵和約束並重，著力健全職業(ye) 體(ti) 係、加強能力建設、完善管理製度、強化激勵保障，打造一支政治堅定、素質優(you) 良、敬業(ye) 奉獻、結構合理、群眾(zhong) 滿意的社區工作者隊伍，為(wei) 加強和完善社區治理提供堅實人才支撐。

　　用5年左右時間實現以下主要目標：社區工作者職業(ye) 體(ti) 係基本建立，能力建設不斷強化，管理製度更加科學，激勵保障機製愈加健全，關(guan) 心關(guan) 愛社區工作者氛圍日益濃厚；社區工作者政治素質、履職能力、工作作風全麵加強，隊伍結構持續優(you) 化，收入待遇合理保障，職業(ye) 認同感和自豪感切實增強，為(wei) 民愛民、幹事創業(ye) 的精氣神進一步提升。

　　二、健全職業(ye) 體(ti) 係

　　1.明確人員範圍。本意見所稱社區工作者，是指在社區從(cong) 事黨(dang) 建、治理、服務工作的全日製專(zhuan) 職工作人員，主要包括社區黨(dang) 組織成員、社區居民委員會(hui) 成員中的專(zhuan) 職人員（以下簡稱社區“兩(liang) 委”專(zhuan) 職成員）和社區專(zhuan) 職工作人員。社區“兩(liang) 委”專(zhuan) 職成員按照有關(guan) 規定產(chan) 生；社區專(zhuan) 職工作人員由市地級或縣級統一組織招聘，街道（鄉(xiang) 鎮）集中管理，社區統籌使用。規範相關(guan) 部門（單位）多頭設崗招聘行為(wei) ，此前招聘的在社區工作的網格員等專(zhuan) 職人員，符合條件的可按照公開招聘規定聘用為(wei) 社區專(zhuan) 職工作人員，縣級層麵統籌原招聘部門（單位）相關(guan) 人員經費予以保障。

　　2.嚴(yan) 格政治把關(guan) 。堅持把政治標準放在首位，吸收擁護中國共產(chan) 黨(dang) 的領導、思想政治素質好、遵紀守法、熱心為(wei) 居民群眾(zhong) 服務的人員進入社區工作者隊伍。選優(you) 配強社區黨(dang) 組織書(shu) 記，建強社區“兩(liang) 委”班子，做到政治過硬、敢於(yu) 擔當、善於(yu) 治理、群眾(zhong) 信任。建立健全社區黨(dang) 組織書(shu) 記後備人才庫，注重從(cong) 優(you) 秀社區專(zhuan) 職工作人員中培養(yang) 社區“兩(liang) 委”專(zhuan) 職成員後備力量。

　　3.優(you) 化工作力量配置。各地按照每萬(wan) 城鎮常住人口擁有社區工作者18人的標準配備，市地級或縣級層麵實行總量控製，定期動態調整。招聘社區專(zhuan) 職工作人員遵循公開公平、競爭(zheng) 擇優(you) 原則，鼓勵就近就便、職住兼顧。積極吸納高等學校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才等，持續優(you) 化社區工作者隊伍結構。街道（鄉(xiang) 鎮）可根據社區規模、人口結構、工作任務等，對所轄社區配備的社區專(zhuan) 職工作人員進行統籌調配。推動機關(guan) 事業(ye) 單位選派幹部到社區掛職或任職，探索建立新入職公務員到社區鍛煉機製。

　　4.推動職業(ye) 水平與(yu) 崗位等級銜接聯動。研究製定社區工作者國家職業(ye) 標準，科學評價(jia) 社區工作者能力水平。支持社區工作者參加全國社會(hui) 工作者職業(ye) 資格考試和評審。探索建立社區工作者能力水平與(yu) 相關(guan) 職業(ye) 技能等級等的雙向比照認定機製。著力建立健全梯次發展、等級明晰、科學合理、運行有效的社區工作者崗位等級序列。根據社區工作實際情況劃分崗位類別，每類崗位依據崗位職責、社區工作年限、職業(ye) 水平、學曆層次等劃分若幹等級，崗位等級隨著崗位晉升、社區工作年限增加、職業(ye) 水平提高相應提升。省級或市地級層麵明確崗位等級序列設置，建立省內(nei) 互認機製，省內(nei) 流動的，社區工作年限可累計計算。

　　三、加強能力建設

　　5.提升政治素質。深化黨(dang) 的創新理論武裝，組織推動社區工作者認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想特別是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 基層治理的重要論述，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。加強政治訓練，強化思想政治教育，增強社區工作者辨別政治是非、保持政治定力的能力。開展政策法規教育，引導社區工作者自覺在黨(dang) 和國家工作大局下開展工作，推動黨(dang) 的路線方針政策以及黨(dang) 委和政府決(jue) 策部署在社區落地見效。深化廉政教育，增強社區工作者紀律意識、規矩意識。

　　6.提高履職本領。強化履職能力培訓，注重加強群眾(zhong) 工作、組織動員、依法辦事、矛盾調解、應急處突、協調溝通、信息技術應用等方麵的能力訓練，提高社區工作者社區治理和服務能力。突出實戰實訓，靈活運用案例教學、模擬教學、現場觀摩等方法，增強解決(jue) 實際問題能力。持續開展“社區工作法”典型案例征集和培訓資源開發工作，推動互學互促。推行“全崗通”工作機製，培養(yang) “一專(zhuan) 多能”的社區工作全科人才。建立“導師幫帶製”。探索舉(ju) 辦全國性、區域性社區工作者職業(ye) 能力大賽。

　　7.增強服務居民群眾(zhong) 意識。把服務群眾(zhong) 、造福群眾(zhong) 作為(wei) 基層治理的出發點和落腳點，教育引導社區工作者樹牢為(wei) 民服務理念，在情感上親(qin) 近居民群眾(zhong) 、行動上服務居民群眾(zhong) ，重點增強年輕社區工作者的群眾(zhong) 觀念和群眾(zhong) 感情。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動社區工作者用心用情做好矛盾糾紛化解工作，營造鄰裏和睦、社區和諧的良好氛圍。持續改進工作作風，提振社區工作者愛崗敬業(ye) 、擔當作為(wei) 的精氣神，著力整治“躺平”行為(wei) ，防止為(wei) 居民群眾(zhong) 辦事敷衍了事、推諉扯皮。

　　8.健全培訓機製。研究製定全國社區工作者教育培訓工作規劃。建立健全省級以上示範培訓、市地級重點培訓、縣級骨幹培訓、街道（鄉(xiang) 鎮）全員培訓的分級培訓製度，健全由初任培訓、在職培訓、專(zhuan) 項工作培訓、實踐鍛煉等組成的培訓體(ti) 係。縣級黨(dang) 委組織部門會(hui) 同黨(dang) 委社會(hui) 工作部門每年至少對社區黨(dang) 組織書(shu) 記、社區居民委員會(hui) 主任培訓1次，對其他社區工作者每3年輪訓1次，注重增強教育培訓的實效性，優(you) 化培訓課程課時設計，避免不接地氣、缺乏針對性。依托各級黨(dang) 校（行政學院）、高等學校、職業(ye) 學校等設立社區工作者培訓基地，鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 社區工作者培訓工作。注重利用網絡平台開展線上培訓，市地級以上層麵建立社區工作者培訓師資庫和資源庫。加強高等學校、職業(ye) 學校社會(hui) 工作相關(guan) 學科專(zhuan) 業(ye) 建設，積極開發社區治理和服務相關(guan) 課程，鼓勵在有條件的社區設立實習(xi) 實踐基地，實現教學培養(yang) 與(yu) 實踐需求有效銜接。

　　四、完善管理製度

　　9.嚴(yan) 格隊伍管理。建立健全網格化服務管理、上門走訪、結對幫扶、代辦服務、首問負責等工作製度。嚴(yan) 格落實日常考勤、請銷假、請示報告製度。健全新招聘社區專(zhuan) 職工作人員試用期篩選機製，完善社區工作者罷免、解聘等退出機製，樹立能進能出、優(you) 進絀退的鮮明導向。實行社區黨(dang) 組織書(shu) 記縣級黨(dang) 委組織部門備案管理。完善社區工作者檔案管理製度。

　　10.健全考核獎懲機製。縣級層麵製定社區工作者年度考核指導方案，考核內(nei) 容以政治素質、工作實績和居民群眾(zhong) 滿意度為(wei) 重點。強化考核結果運用，考核結果作為(wei) 社區工作者調整崗位等級、續聘解聘、獎勵懲戒的重要依據。建立健全獎勵懲戒機製，做好容錯糾錯工作，激勵擔當作為(wei) ，讓想幹事、能幹事、幹成事的社區工作者有機會(hui) 有舞台。

　　11.強化監督約束。開展經常性監督，完善社區工作者談心談話機製，堅持抓早抓小、防微杜漸，依規依紀依法查處損害居民群眾(zhong) 利益的腐敗行為(wei) 。實行社區工作者職責公開和服務承諾製度。落實黨(dang) 務、居務、財務公開製度，發揮居務監督委員會(hui) 作用，加強居民群眾(zhong) 對社區工作者履職的監督。探索開展社區黨(dang) 組織書(shu) 記、社區居民委員會(hui) 主任經濟責任審計。

　　五、強化激勵保障

　　12.落實薪酬待遇保障。市地級或縣級層麵根據經濟發展水平和財力狀況，參照當地全口徑城鎮單位就業(ye) 人員平均工資水平，科學設定社區工作者薪酬構成和崗位等級薪酬標準，定期動態調整。除具有公務員、事業(ye) 單位工作人員身份的外，原則上由街道（鄉(xiang) 鎮）與(yu) 社區工作者依法簽訂勞動合同，按國家有關(guan) 規定參加社會(hui) 保險、繳存住房公積金。對參與(yu) 完成重大任務、抗擊自然災害、應對突發事件的一線社區工作者，可按規定給予適當工作補助。

　　13.建立激勵發展機製。注重從(cong) 社區工作者中發展黨(dang) 員、選拔人才。加大從(cong) 優(you) 秀社區工作者中招錄（聘）公務員、事業(ye) 單位工作人員力度。每年拿出一定數量的崗位，對在社區連續工作10年以上、任社區黨(dang) 組織書(shu) 記滿一屆、表現優(you) 秀的社區黨(dang) 組織書(shu) 記，可按事業(ye) 單位公開招聘規定擇優(you) 聘用為(wei) 事業(ye) 單位工作人員，其中特別優(you) 秀的，可進一步通過擇優(you) 調任、換屆選舉(ju) 等選拔進街道（鄉(xiang) 鎮）領導班子。按規定推薦符合條件的優(you) 秀社區工作者作為(wei) 各級黨(dang) 代表大會(hui) 代表候選人、人大代表候選人、政協委員人選。對作出突出貢獻的社區工作者，按照有關(guan) 規定給予表彰獎勵，參加評選優(you) 秀共產(chan) 黨(dang) 員、優(you) 秀黨(dang) 務工作者、勞動模範、青年五四獎章、三八紅旗手等。鼓勵和支持優(you) 秀社區工作者到高等學校、職業(ye) 學校等擔任特聘導師。

　　14.營造關(guan) 心關(guan) 愛氛圍。大力宣傳(chuan) 社區工作者先進典型，營造全社會(hui) 重視、關(guan) 心社區工作者的良好氛圍，增強社區工作者職業(ye) 認同感、歸屬感、榮譽感。關(guan) 心社區工作者身心健康，定期組織體(ti) 檢，通過多種形式幫助紓壓解壓。注重關(guan) 愛激勵社區“兩(liang) 委”兼職成員。開展重大節日走訪慰問一線社區工作者和關(guan) 心關(guan) 愛退休社區工作者活動。及時幫助解決(jue) 社區工作者反映的困難和問題，創造良好工作條件和幹事氛圍。

　　六、加強組織領導

　　15.強化組織實施。堅持和加強黨(dang) 對社區工作者隊伍建設的領導，把社區工作者隊伍建設納入各級黨(dang) 委和政府加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的工作部署。各級黨(dang) 委要建立黨(dang) 委組織部門統籌協調，黨(dang) 委社會(hui) 工作部門指導推動，政法、機構編製、教育、財政、人力資源社會(hui) 保障等有關(guan) 部門共同推進的工作格局，完善社區工作者隊伍建設各項製度，及時研究解決(jue) 重點難點問題。省級層麵加強政策協調和工作指導，市地級和縣級層麵抓好相關(guan) 標準製定和組織實施，推動社區工作者選得優(you) 、留得住、幹得好。地方各級政府結合基層治理和經濟發展實際，將社區工作者相關(guan) 經費依法列入本級政府年度預算。

　　16.開展評估指導。各級黨(dang) 委社會(hui) 工作部門會(hui) 同相關(guan) 部門加強對社區工作者隊伍建設重點任務進展情況的評估。建立健全社區工作者統計製度，完善相關(guan) 數據庫，動態掌握社區工作者隊伍狀況。引導社會(hui) 力量參與(yu) 社區工作者能力建設，協同做好社區工作者職業(ye) 標準開發等工作。

　　17.深化減負增效。各級黨(dang) 委和政府要持續深化拓展為(wei) 基層減負工作，讓社區工作者有更多時間、精力為(wei) 居民群眾(zhong) 服務。建立健全社區工作事項準入機製和動態調整機製，規範社區組織的工作事務、機製牌子和證明事項。不得將社區組織作為(wei) 行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、安全生產(chan) 等事項的責任主體(ti) ，工作中需要社區協助的，社區工作者應當積極配合。統籌推進智慧社區建設和基層治理平台建設，實現基層數據信息一次采集、多方利用。加強對政務應用程序、政務公眾(zhong) 賬號、工作群組的規範化管理，糾治“指尖上的形式主義(yi) ”。縣級以上機關(guan) 事業(ye) 單位不得借調社區工作者；街道（鄉(xiang) 鎮）確需借調的，按程序報請縣級黨(dang) 委社會(hui) 工作部門批準。社區工作者要增強履職盡責、擔當作為(wei) 的積極性主動性，切實把減負成效轉化成辦實事、解難題的服務實效。

　　（新華社北京4月10日電）

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　　《 人民日報 》（ 2024年04月11日 01 版）