製造業(ye) 是立國之本、強國之基。工業(ye) 和信息化部等十部門近日聯合發布《關(guan) 於(yu) 促進製造業(ye) 有序轉移的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出製造業(ye) 轉移和承接的重點方向、重點產(chan) 業(ye) 。相關(guan) 人士指出，推動製造業(ye) 有序轉移，是優(you) 化生產(chan) 力空間布局、推動區域協調發展、拓展製造業(ye) 發展新空間的重要途徑。《意見》的出台有助於(yu) 提升中西部、東(dong) 北地區承接產(chan) 業(ye) 轉移能力，充分發揮各地區比較優(you) 勢，進一步優(you) 化製造業(ye) 布局。

　　聚焦產(chan) 業(ye) 和區域兩(liang) 大維度

　　“近年來，我國產(chan) 業(ye) 轉移實踐不斷取得新成效。但也要看到，當前，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈加速重構，我國產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完整性和產(chan) 業(ye) 鏈安全穩定麵臨(lin) 較大挑戰。”工信部有關(guan) 負責人表示，我國區域發展的平衡性協調性需進一步增強，產(chan) 業(ye) 發展的戰略縱深優(you) 勢尚未充分發揮，亟須進一步完善政策體(ti) 係，引導產(chan) 業(ye) 有序轉移。

　　怎樣把握製造業(ye) 轉移和承接的重點方向？《意見》聚焦產(chan) 業(ye) 和區域兩(liang) 大維度，提出係列措施。

　　推進產(chan) 業(ye) 國內(nei) 梯度轉移。引導勞動密集型產(chan) 業(ye) 重點向中西部勞動力豐(feng) 富、區位交通便利地區轉移。促進技術密集型產(chan) 業(ye) 向中西部和東(dong) 北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐(feng) 富、產(chan) 業(ye) 基礎雄厚地區轉移。

　　鼓勵特殊類型地區承接發展特色產(chan) 業(ye) 。通過共建產(chan) 業(ye) 園區等方式推動產(chan) 業(ye) 向以脫貧地區為(wei) 重點的欠發達地區梯度轉移，鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵革命老區發展壯大農(nong) 副產(chan) 品加工等特色產(chan) 業(ye) ，支持有條件的地區在滿足政策規劃、生態環境分區管控基礎上有序承接發展新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、可再生能源等優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。

　　推動中心城市和城市群高質量承接產(chan) 業(ye) 轉移。有序疏解超大特大城市中心城區一般性製造業(ye) 、區域性物流基地等功能和設施。發揮大中城市綜合成本相對較低的優(you) 勢，主動承接超大特大城市產(chan) 業(ye) 轉移和功能疏解，立足差異化定位，因地製宜建設先進製造業(ye) 基地、商貿物流中心和區域專(zhuan) 業(ye) 服務中心。

　　高水平承接國際產(chan) 業(ye) 轉移

　　推動國內(nei) 產(chan) 業(ye) 轉移合作，也要高水平承接國際產(chan) 業(ye) 轉移。商務部最新發布的數據顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億(yi) 元，引資規模再創曆史新高。其中，高技術製造業(ye) 實際使用外資同比增長10.7%。

　　上述負責人介紹，《意見》堅持“引進來”和“走出去”並重，突出產(chan) 業(ye) 轉移合作的開放性，在健全外資服務體(ti) 係、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質量發展等方麵提出合作方向。

　　《意見》提出，進一步健全外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，健全外資服務體(ti) 係，發揮好自貿試驗區示範引領作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產(chan) 業(ye) 轉移。鞏固東(dong) 部地區在國際產(chan) 業(ye) 合作中的先導地位，加快中西部和東(dong) 北地區開放步伐，支持中西部和東(dong) 北地區承接加工貿易梯度轉移，培育全球重要加工製造基地和新增長極。發揮境外經貿合作區的平台作用，加強與(yu) 共建“一帶一路”國家產(chan) 業(ye) 合作，推動市場、規則、標準方麵的合作聯通。

　　“2022年，將建設好自由貿易港、自貿試驗區、國家級經開區、服務業(ye) 擴大開放綜合示範試點地區等平台，發揮營商環境和製度型開放優(you) 勢，吸引更多外資項目落地。”商務部新聞發言人束玨婷說，此外，修訂擴大《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》，引導外資更多投向先進製造等新興(xing) 領域和中西部地區。

　　創新提出3種合作模式

　　如何更好推動產(chan) 業(ye) 轉移？《意見》適應產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化建設的需求，創新提出3種合作模式。

　　具體(ti) 來看，一是推進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上下遊對接合作模式，打造具有競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈生態體(ti) 係。二是創新區域間產(chan) 業(ye) 轉移合作模式，支持東(dong) 部地區通過托管、共建等形式支持中西部、東(dong) 北地區發展。三是探索科技成果跨區域轉移合作模式，鼓勵東(dong) 部地區科技創新成果在中西部、東(dong) 北地區孵化轉化。

　　“3種模式豐(feng) 富了區域間產(chan) 業(ye) 轉移合作的路徑，為(wei) 各地有序推進產(chan) 業(ye) 轉移工作提供參考。”上述負責人說，此外，《意見》堅持目標導向，聚焦體(ti) 製機製創新和政策環境優(you) 化，著重解決(jue) 實際問題。

　　體(ti) 製機製方麵。鼓勵產(chan) 業(ye) 轉出地和承接地建立產(chan) 值、收益、用地等指標分享機製和生態保護補償(chang) 製度，優(you) 化證照登記、海關(guan) 監管、信息對接等政務服務。舉(ju) 辦產(chan) 業(ye) 轉移對接活動，開展產(chan) 業(ye) 轉移典型合作模式遴選。

　　政策環境方麵。適時修訂產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 轉移指導目錄等指導性政策，細化轉移方向。引導金融機構創新支持產(chan) 業(ye) 轉移合作的金融產(chan) 品，研究支持地方在風險可控和堅持市場化前提下，設立產(chan) 業(ye) 轉移基金。

　　工信部表示，接下來，將會(hui) 同有關(guan) 部門，推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機製，按照《意見》明確的各項任務，細化重點任務分工，逐項抓好落實。