作者：陳誌敏（複旦大學副校長、教授）

　　長期以來，中國高舉(ju) 多邊主義(yi) 旗幟，積極參與(yu) 以聯合國為(wei) 中心的多邊活動，廣泛參加多邊條約和國際公約，為(wei) 維護世界和平、促進共同發展作出了巨大貢獻。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記著眼世界發展方向和人類前途命運，提出構建人類命運共同體(ti) 以及構建新型國際關(guan) 係重大倡議，拓展深化新時代多邊主義(yi) 理念和實踐，贏得國際社會(hui) 高度讚譽和廣泛支持。真正的多邊主義(yi) ，著眼於(yu) 當今世界百年未有之大變局的時代背景和各國人民求和平、謀發展、促合作的普遍訴求，針對多邊主義(yi) 理論和實踐的發展現狀和問題，在多邊主義(yi) 的核心要義(yi) 、基本原則、推進路徑等方麵提出了新理念和新主張，為(wei) 國際關(guan) 係理論發展注入了新活力。

　　國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握

　　隨著以聯合國為(wei) 中心的各類國際組織在二戰後蓬勃發展，多邊合作日益成為(wei) 國際社會(hui) 維護和平、推動發展、應對共同挑戰的重要機製，多邊主義(yi) 相關(guan) 理論也相應建立發展起來。多邊主義(yi) 理論主要研究3個(ge) 或3個(ge) 以上國家協調政策以應對共同挑戰、促進共同利益的多邊外交行動，研究正式或非正式的多邊國際製度，研究多邊行動與(yu) 國家單邊、雙邊外交之間的關(guan) 係，以及這些行動和製度如何保障合作收益的公平分配、如何更有效地應對國際社會(hui) 共同挑戰等問題。

　　現代國際關(guan) 係中的多邊主義(yi) ，發端於(yu) 人類為(wei) 解決(jue) 共同問題的努力。在一個(ge) 日益你中有我、我中有你的世界中，任何一個(ge) 國家，無論多麽(me) 強大，都無法獨善其身，也不能憑一己之力解決(jue) 世界麵臨(lin) 的問題，而是需要從(cong) 戰略和原則的高度來重視多邊合作和多邊製度。作為(wei) 現代國際關(guan) 係理論中的重要理念，多邊主義(yi) 不是無本之木，而是適應經濟全球化、世界多極化時代要求的產(chan) 物。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“多邊主義(yi) 的要義(yi) 是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。”這明確了多邊主義(yi) 的核心價(jia) 值和基本原則，為(wei) 我們(men) 甄別和踐行多邊主義(yi) 指明了方向。真正的多邊主義(yi) 堅持開放包容，認為(wei) 各個(ge) 國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會(hui) 的平等一員，都能夠參與(yu) 全球性的多邊製度，並有自己的發言權，共同決(jue) 定多邊事務。國際社會(hui) 要維護和發揮具有普遍代表性的多邊製度的地位和作用，特別要維護當今世界最具普遍性、代表性、權威性的國際組織——聯合國的權威和地位，維護以聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係、以國際法為(wei) 基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為(wei) 基礎的國際關(guan) 係基本準則。同時，國際社會(hui) 也要重視那些在各自領域更具代表性和包容性的多邊機製建設，比如二十國集團機製，充分發揮其在協調各國經濟政策上的重要作用。

　　西方的一些多邊主義(yi) 理論具有濃厚的小圈子色彩，把多邊製度視為(wei) 個(ge) 別國家或某些少數國家在世界上鞏固或擴展其支配地位的工具，常常以意識形態劃線把多數國家排除在外。通過多邊製度把自己的價(jia) 值、規範、規則等強加給其他國家，嚴(yan) 重損害其他國家的主權平等地位和在世界事務中的發言權。多邊主義(yi) 不應是封閉排他的，小圈子的多邊主義(yi) 背離多邊主義(yi) 的初衷和要義(yi) ，是一種以多邊主義(yi) 之名行單邊主義(yi) 之實的“偽(wei) 多邊主義(yi) ”。

　　國際社會(hui) 應該按照各國共同達成的規則和共識來治理

　　多邊主義(yi) 的運行，離不開多邊製度的建設和完善，包括原則、規範、規則、決(jue) 策程序等各個(ge) 環節的構建。聯合國憲章是公認的國與(yu) 國關(guan) 係的基本準則。各國在進行國際合作過程中，也建立起一係列多邊條約、國際公約等，這些都為(wei) 多邊合作劃定了製度框架。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“國際社會(hui) 應該按照各國共同達成的規則和共識來治理，而不能由一個(ge) 或幾個(ge) 國家來發號施令。”在已經建立起來的多邊製度中，各國應該按照相應的規則和程序行事，維護多邊製度的權威性和有效性，在履行義(yi) 務和遵守規則上不能按照自己的意願取舍、選擇。國際規則應該由各國共同遵守，沒有也不應該有例外。多邊製度還應在實踐中不斷革新完善，以更好協調各國行動、應對挑戰，但不能把多邊製度當作合則用、不合則棄的工具。

　　多邊主義(yi) 旨在通過多邊合作來促進各國的共同利益，應對共同挑戰，這是多邊主義(yi) 的本意。如今已經建立起的各類多邊機構，為(wei) 不少國家的發展提供了幫助。如幫助各國化解國際收支困難的國際貨幣基金組織、推動自由貿易的世界貿易組織、為(wei) 發展中國家提供發展融資的世界銀行等。通過多邊合作，各國的共同利益和發展機會(hui) 得到維護。真正的多邊主義(yi) ，其目的是促成合作、促進發展成果共享。各國都應成為(wei) 全球發展的參與(yu) 者、貢獻者、受益者。不能一個(ge) 國家發展、其他國家不發展，一部分國家發展、另一部分國家不發展。

　　西方的一些多邊主義(yi) 理論在推進多邊製度建設上提出了可供借鑒的見解，但也存在幹擾多邊主義(yi) 健康發展的觀點。比如，把多邊機製視為(wei) 維持自身霸權地位的製度支撐，或者對多邊主義(yi) 采取功利主義(yi) 和工具主義(yi) 的態度，隻願享有多邊主義(yi) 帶來的好處，不願承擔和履行相應義(yi) 務。一些發達國家在有關(guan) 多邊機製建設和運行中經常顯現出自利傾(qing) 向。這種“有選擇的多邊主義(yi) ”遵循的邏輯是本國利益優(you) 先，與(yu) 人類的共同利益的實現不相符，阻礙了多邊合作的深化與(yu) 國際社會(hui) 的團結。

　　中國主張秉持人類命運共同體(ti) 理念，把促進各國共同發展、解決(jue) 全球發展不平衡問題作為(wei) 國際多邊合作的重要議程。將發展置於(yu) 全球宏觀政策框架的突出位置，推動建設開放共贏的國際經貿製度，反對形形色色的技術和貿易保護主義(yi) 。為(wei) 發展中國家發展提供必要支持，保障發展中國家正當發展權益，幫助發展中國家增強發展能力，積極推動聯合國2030年可持續發展目標的實現。

　　在廣泛協商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體(ti) 係

　　多邊主義(yi) 在理論上強調國家間的政策協調要依據共同的原則和理念，要有各國共同遵守的規則，並通過有力的國際多邊機構來加以推動。真正的多邊主義(yi) 強調行動的重要性，呼籲各國根據自身國情實際拿出具體(ti) 行動，把進行多邊合作的意願轉化為(wei) 看得見的成果，而不是搞形式上的多邊主義(yi) 。

　　多邊機製要在解決(jue) 人類共同麵臨(lin) 的問題上發揮作用，就要跟上時代潮流發展和國際形勢變化。當今世界，國際力量對比深刻調整，新興(xing) 市場國家和發展中國家過去20年來對世界經濟增長的貢獻率高達80%，發達國家主導的國際政治經濟秩序已經越來越不適應國際關(guan) 係新的現實。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，既創造了前所未有的發展機遇，也帶來了新的挑戰，人類麵對的非傳(chuan) 統安全威脅層出不窮。今天我們(men) 所處的時代，既是大發展的時代，也是大變革的時代。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“21世紀的多邊主義(yi) 要守正出新、麵向未來，既要堅持多邊主義(yi) 的核心價(jia) 值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰需要，在廣泛協商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體(ti) 係。”在大變革時代，多邊主義(yi) 需要與(yu) 時俱進，在理念、規則、程序、政策等各方麵作出及時和必要的調整，以更好地承擔起加強全球合作、促進全球發展的任務。秉持共商共建共享理念，推動全球治理體(ti) 係改革創新，既要推進世界貿易組織、國際貨幣基金組織等多邊機製的改革，增強新興(xing) 市場國家和發展中國家的代表性和發言權，增加其包容性，促使其更加適應當今國際關(guan) 係新的現實；也要積極推進網絡、深海、極地、外空等新興(xing) 領域的新機製新規則建設，以更好應對紛繁複雜的新挑戰。不僅(jin) 要在增強多邊機製有效性上發力，還要探索合作思路，創新合作模式，促進更加積極的多邊合作，不斷豐(feng) 富新形勢下的多邊主義(yi) 實踐。

　　現有許多多邊製度是在發達國家主導下建立起來的，在規則和機製安排上保留著一些有利於(yu) 發達國家的安排，因此多邊機製的改革不可避免會(hui) 遭到一些阻撓。有些國家試圖以“換湯不換藥”的所謂“新製度”來維護一些不公正不合理的製度安排。這違背了真正的多邊主義(yi) 精神，罔顧國際社會(hui) 要求改革完善全球治理體(ti) 係的呼聲，也與(yu) 時代發展潮流格格不入。

　　維護和踐行真正的多邊主義(yi) ，是人類應對全球性挑戰、解決(jue) 全球性問題的必然選擇，對人類和平與(yu) 發展意義(yi) 重大。中國將繼續高舉(ju) 多邊主義(yi) 旗幟，堅持多邊合作初衷，弘揚團結合作精神，在與(yu) 世界各國的良性互動、互利合作中既發展自身，又貢獻世界。