作者：趙中源（廣東(dong) 省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、廣州大學馬克思主義(yi) 學院院長）

　　理論是行動的先導。國家治理現代化的理論建構與(yu) 發展，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央立足中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代的新特征與(yu) 新要求，在深刻認識和把握共產(chan) 黨(dang) 執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律、人類社會(hui) 發展規律的基礎上，創造性地推進馬克思主義(yi) 中國化的智慧結晶，是對馬克思主義(yi) 國家學說的創新與(yu) 發展，對中國共產(chan) 黨(dang) 探索社會(hui) 主義(yi) 現代化理論的賡續與(yu) 升華。同時，也是對中國傳(chuan) 統政治文化中有益成分的創造性轉化、創新性發展，實現了對西方自由主義(yi) 治理理論的根本性超越，對進一步豐(feng) 富全球治理理論的內(nei) 涵，以及對推進科學社會(hui) 主義(yi) 在21世紀的創新發展有著普遍性意義(yi) 和獨特性貢獻。深刻把握國家治理現代化理論對辯證唯物主義(yi) 與(yu) 曆史唯物主義(yi) 立場、觀點和方法的遵循，並係統解析其在理論創設中凸顯中國話語、在議題設置上確立中國場域、在邏輯建構中演繹中國思維、在哲學基礎上彰顯中國意蘊的基本要義(yi) 與(yu) 邏輯理路，是闡明這一理論科學性的根本所在。

　　國家治理現代化理論生成的內(nei) 在邏輯

　　科學理論的生成與(yu) 發展有其內(nei) 在規定性，既是基於(yu) 社會(hui) 實踐發展的產(chan) 物，也是理論自身演繹升華的結果。國家治理現代化，既體(ti) 現為(wei) 具體(ti) 化的治理目標與(yu) 治理策略，同時還關(guan) 涉國家精神、國家情感、國家意誌和國家倫(lun) 理的建構及其正當性與(yu) 合理性追求。從(cong) 發生學審視，國家治理理性源自契約政治對王權政治的消解，與(yu) 資本主義(yi) 國家理性以及馬克思主義(yi) 國家學說有著密切關(guan) 聯。資本主義(yi) 國家理性無法消解國家權力在與(yu) 資本勾兌(dui) 過程中對社會(hui) 生活的幹預和規製，而馬克思主義(yi) 國家學說則深刻揭示了國家作為(wei) 階級壓迫或反抗階級壓迫的暴力工具的本質特征。因此，在經典社會(hui) 主義(yi) 國家理論中，無產(chan) 階級專(zhuan) 政成為(wei) 國家的首要功能與(yu) 基本屬性。從(cong) 一般意義(yi) 上說，特定階級專(zhuan) 政意味著權力主體(ti) 的階級性、實施手段的強製性，以及對社會(hui) 行為(wei) 一致性和價(jia) 值選擇的同質化要求。國家治理現代化理論一方麵立足馬克思主義(yi) 國家學說之上，強調國家在社會(hui) 行為(wei) 規範與(yu) 秩序建構中的主導性功能；另一方麵，注重創新和發展人民民主專(zhuan) 政理論，強調在處理國家與(yu) 社會(hui) 事務中治理主體(ti) 的多元化以及治理方式的共商共治，即以堅持黨(dang) 的全麵領導和堅持完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度為(wei) 基本前提，強調在國家主導下，通過規範、民主、科學且有效地運用係統治理工具，推進國家治理體(ti) 係的變革與(yu) 完善，以此不斷提升國家治理效能。

　　國家治理現代化理論也包含著對西方自由主義(yi) 治理理論的揚棄。西方自由主義(yi) 治理理論推崇在社會(hui) 生活中“共治”，強調社會(hui) 力量的主觀能動性與(yu) 市場機製對社會(hui) 生活的導引和規範作用。這些理念為(wei) 激活社會(hui) 活力和實現“物隨其流”的社會(hui) 生活格局提供了可能空間。但資本邏輯主導下的市場機製在引導人口、資源和技術等流動的過程中始終無法擺脫唯利是圖、治而不公、“流”而無序的困境，這正是一直以來資本主義(yi) 國家一係列社會(hui) 亂(luan) 象的根源所在。國家治理現代化理論強調政府宏觀調控功能與(yu) 市場在資源配置中的決(jue) 定性作用的有機統一，促進了社會(hui) 流動的有序與(yu) 高效，從(cong) 而實現了對西方自由主義(yi) 治理理論的根本性超越。

　　國家治理現代化理論還包含對中國傳(chuan) 統政治文化有益成分的創造性轉化、創新性發展。中國傳(chuan) 統政治文化中民本主義(yi) 的政治哲學，“大國治貴有恒”“治大國如烹小鮮”以及“協和萬(wan) 邦”“兼濟天下”等政治理念與(yu) 智慧，無疑對國家治理現代化理論建構有著直接影響。

　　國家治理現代化理論創造的“中國話語”

　　“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。”國家治理現代化這一新的中國化政治學話語建構,意味著中國共產(chan) 黨(dang) 治國理政已經從(cong) 傳(chuan) 統的以國家安全和發展效率為(wei) 取舍依據的思維方式，向科學執政、民主執政、依法執政的社會(hui) 主義(yi) 全過程人民民主政治思維方式轉型。它包含國家治理體(ti) 係現代化與(yu) 治理能力現代化兩(liang) 個(ge) 義(yi) 項，治理體(ti) 係關(guan) 注的是國家治理的製度框架的係統性與(yu) 科學性，治理能力則強調製度意識與(yu) 製度執行力的生成、提升與(yu) 實施效能。

　　首先，國家治理現代化是基於(yu) 新時代黨(dang) 治國理政的新特征與(yu) 新要求，立足中國式現代化發展的現實，科學、整體(ti) 、係統地推進國家現代化的頂層設計，其理論建構的要義(yi) 在於(yu) 堅持守正與(yu) 創新的有機統一：一是充分論證中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的正當性、科學性與(yu) 優(you) 越性，不斷為(wei) 增強“四個(ge) 自信”提供理論依據；二是深刻闡釋全麵深化改革的重要性、緊迫性與(yu) 艱巨性，為(wei) 努力破除阻礙全麵深化改革的體(ti) 製機製障礙，不斷堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度提供理論指引；三是不斷形成國家治理現代化的新理念新思想新戰略，即進一步把握國家治理現代化內(nei) 在規律，通過優(you) 化係統布局、完善治理規則、協同治理策略，並將民主、法治和科學等多樣化的相關(guan) 技術、程序、機製、策略引入治理過程，促進國家製度體(ti) 係的係統集成和治理機製的協同高效，從(cong) 而不斷為(wei) 把中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理效能提供方法論引導。

　　其次，國家治理現代化不僅(jin) 在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下通過國家主導的治理邏輯與(yu) 西方立足資本流動的治理取向保持差異，而且為(wei) 全球治理指明了一種全新的發展趨勢。具體(ti) 而言，就是在社會(hui) 主義(yi) 法治範疇內(nei) ，通過民主政治協商方式，將堅持黨(dang) 的領導、國家理性幹預、市場競爭(zheng) 機製和人民群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 這些在西方治理視域下互不兼容的要素有機融合在一起，形成國家治理現代化的整體(ti) 共識與(yu) 強大活力。這種治理邏輯有效避免了西方自由主義(yi) 治理理論的缺陷。由此可見，國家治理現代化這一中國化政治學話語，不僅(jin) 在知識層麵形成極具闡釋力的理論體(ti) 係，更通過實踐形態建構使其成為(wei) 中國政治現代化的獨特符號。

　　最後，國家治理現代化對豐(feng) 富全球治理理論與(yu) 現代化理論內(nei) 涵，促進國際政治交流對話，以及為(wei) 廣大後發國家自主探索本國現代化道路提供了理論引領與(yu) 話語支撐。眾(zhong) 所周知，政治話語權建構，是一個(ge) 國家有效參與(yu) 國際政治交流對話的基本依據，也是當今世界政治舞台上“軟”交鋒的聚焦點。國家治理現代化，從(cong) 理論與(yu) 實踐雙重層麵實現了對“國家治理”的有效建構，特別是其秉持的“人民至上”“民主法治”“公平正義(yi) ”“和平發展”理念，凸顯了對“和平、發展、公平、正義(yi) 、民主、自由”等全人類共同價(jia) 值的創造性遵循，為(wei) 當今構建全球治理新秩序指引了發展方向，從(cong) 而打破了一直以來西方對世界政治話語權的壟斷格局以及西方文化中心論、西方現代化模式唯一論的“神話”，為(wei) 促進人類政治文明的對話交流與(yu) 多樣化發展創造了重要條件。

　　國家治理現代化理論建構的“中國範式”

　　國家治理現代化理論建構是在遵循辯證唯物主義(yi) 與(yu) 曆史唯物主義(yi) 基本原理基礎上，對國家治理何以協同治理主體(ti) 力量、優(you) 化治理製度、提高治理效能的係統性理論設計，旨在為(wei) “國家”與(yu) “治理”有效兼容的內(nei) 在機理提供有說服力的理論詮釋。

　　首先，國家治理現代化是對國家製度規範及其設計邏輯的結構性完善。這意味著對堅持黨(dang) 的領導與(yu) 發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治的全新探索，其實質是在推進中國式現代化進程中解決(jue) 好權力公共性、強製性與(yu) 擴張性的耦合問題，繼而最大限度地追求國家的正當性、合法性與(yu) 有效性。人民曆史主體(ti) 論，是社會(hui) 主義(yi) 國家理論的立論基礎。經典馬克思主義(yi) 作家在揭露與(yu) 批判資本主義(yi) 民主的空洞性基礎上，通過革命性重構將人民意誌注入國家機器之中，社會(hui) 主義(yi) 國家的人民性因此得以完整呈現。這就是國家治理現代化專(zhuan) 注於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的邏輯原點。

　　其次，國家治理現代化在邏輯形態上首要強調共生、集成與(yu) 協同，即注重治理實踐中的階段性特征，以及社會(hui) 群體(ti) 意誌及個(ge) 體(ti) 需求差異，推動規範有序且開放包容的治理格局的形成。中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治體(ti) 製設計與(yu) 運行邏輯，決(jue) 定了在國家治理實踐中，中國共產(chan) 黨(dang) 處於(yu) 核心地位，並通過國家來聯通和治理社會(hui) 。因此，國家治理現代化需要以推進黨(dang) 的治理現代化為(wei) 先導，帶動社會(hui) 治理的協同發展。這就需要黨(dang) 的製度體(ti) 係、國家製度體(ti) 係、社會(hui) 治理體(ti) 係的有機銜接與(yu) 同頻共振。從(cong) 曆史維度看，從(cong) 傳(chuan) 統的計劃經濟體(ti) 製到社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的偉(wei) 大轉折，印證了黨(dang) 在製度創新層麵的認識與(yu) 行動自覺。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 關(guan) 於(yu) “使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用”的理念與(yu) 製度性安排，進一步理順了政府與(yu) 市場的關(guan) 係，厘清了二者的權責邊界，建構了相互協同機製，為(wei) 促進社會(hui) 資源的有序高效流動創設了製度前提，也為(wei) 政府、市場、社會(hui) 等治理主體(ti) 有效參與(yu) 治理活動提供了空間與(yu) 保障。

　　最後，國家治理現代化強調現實關(guan) 照，主動回應新時代社會(hui) 主要矛盾轉化和統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局的時代要求。人民美好生活需要的多樣化和差異化，意味著人民對生活的定義(yi) 已經從(cong) 趨同化的功能性消費需求，轉入個(ge) 性化、差異化乃至異質化的消費需求。不斷實現人民對美好生活的向往，需要綜合發揮政府治理、市場治理和社會(hui) 治理的作用。統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，則需要切實協同國家治理與(yu) 全球治理的關(guan) 係，以治理理論創新引領治理實踐發展，並以實現中國更好發展的新理念新思想新戰略，為(wei) 推動全球治理體(ti) 係變革及構建人類文明新形態提供“中國智慧”和“中國方案”。

　　國家治理現代化理論哲學基礎的“中國意蘊”

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，中國共產(chan) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 全麵深化改革，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理現代化的係列理論建構與(yu) 詮釋，都立足於(yu) 全麵深化改革的特征與(yu) 要求，主動順應時代發展趨勢，創造性回應了黨(dang) 治國理政麵臨(lin) 的一係列重大理論與(yu) 現實問題，蘊含著辯證唯物主義(yi) 和曆史唯物主義(yi) 的科學世界觀和方法論，閃耀著馬克思主義(yi) 哲學的光輝。

　　一是堅持一切從(cong) 實際出發，實事求是原則。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“堅持實事求是，就是堅持一切從(cong) 實際出發來研究和解決(jue) 問題，堅持理論聯係實際來製定和形成指導實踐發展的正確路線方針政策，堅持在實踐中檢驗真理和發展真理。”這正是國家治理現代化理論建構的哲學遵循。世界物質統一性原理是馬克思主義(yi) 哲學的基石。堅持一切從(cong) 客觀實際出發，實事求是，是馬克思主義(yi) 的哲學精髓。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）關(guan) 於(yu) “堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，著力固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，加強係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能”的精辟闡釋，集中體(ti) 現了國家治理現代化理論的時代性和實踐性。

　　二是堅持唯物辯證法，以科學的思想方法分析和解決(jue) 問題。辯證唯物主義(yi) 是關(guan) 於(yu) 自然、社會(hui) 和思維發展一般規律的科學概括，是中國共產(chan) 黨(dang) 人觀察和分析客觀世界的科學工具。堅持問題導向與(yu) 目標導向相統一，堅持“兩(liang) 點論”和“重點論”相統一，注重運用曆史思維、辯證思維、係統思維、戰略思維、創新思維、底線思維等思想方法，全麵地、辯證地看待和分析中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢、建設現狀和發展趨勢，不斷探索國家治理現代化的內(nei) 在規律與(yu) 時代要求；科學認識和把握治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化的辯證關(guan) 係，不斷促進二者的同向發力和同頻共振；科學處理堅持黨(dang) 的全麵領導和社會(hui) 主義(yi) 方向的原則要求與(yu) 堅持科學、民主、法治原則的關(guan) 係，以及促進係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的有機銜接與(yu) 同步共振，等等。這些有助於(yu) 把我國製度優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理效能的治理策略與(yu) 機製安排，都是中國共產(chan) 黨(dang) 對唯物辯證法的創造性運用。

　　三是堅持人民至上，把以人民為(wei) 中心作為(wei) 國家治理現代化的核心理念與(yu) 價(jia) 值追求。《決(jue) 定》關(guan) 於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度條件下，黨(dang) 依靠人民推進治國理政的突出優(you) 勢的概括，凸顯了人民既是推進國家治理現代化的主體(ti) 力量，也是推進國家治理現代化的價(jia) 值目標。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，契合了美好生活視域下人的全麵發展的訴求，也是新時代踐行黨(dang) 的初心使命的內(nei) 在規定。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，圍繞推進國家治理現代化的戰略部署所形成的“新發展理念”，建設法治國家、法治政府、法治社會(hui) 的目標要求，以及推進黨(dang) 和國家機構改革等一係列重大部署，均包含著建設人人有責、人人盡責、人人享有的國家治理共同體(ti) ，形成共商共建共治共享良好治理新格局，以及“實現每個(ge) 人的全麵而自由的發展”的價(jia) 值追求。