本報記者 喬(qiao) 金亮

　　2月23日，國務院新聞辦舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，介紹解讀2022年中央一號文件。中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長唐仁健表示，文件體(ti) 現了黨(dang) 中央、國務院馳而不息重農(nong) 強農(nong) 的堅定決(jue) 心，為(wei) 廣大農(nong) 民送來政策春風和民生禮包。文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiang) 村振興(xing) 的總體(ti) 目標，全麵部署2022年鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作。

　　據介紹，文件主要內(nei) 容可概括為(wei) “兩(liang) 條底線、三項重點、一個(ge) 加強”：“兩(liang) 條底線”是牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩(liang) 條底線；“三項重點”是紮實有序推進鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理；“一個(ge) 加強”是堅持和加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導。

　　多舉(ju) 措穩產(chan) 保供奪豐(feng) 收

　　在國際糧食價(jia) 格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧價(jia) 保持基本穩定，市場運行平穩。唐仁健表示，這表明我國糧食安全是有保障的，但並不意味著在糧食問題上可以高枕無憂。2022年的糧食生產(chan) 目標經國務院審定，已經分解下達到各省(區、市)政府，“下一步，將全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，會(hui) 同有關(guan) 部門，盡快製定出台省級黨(dang) 委政府糧食安全責任製考核辦法，壓實黨(dang) 委政府糧食安全責任”。

　　唐仁健坦言，當前農(nong) 業(ye) 工作遇到的最大困難是，去年秋冬種受罕見秋汛影響，河北、山西、山東(dong) 、河南、陝西5省有1.1億(yi) 畝(mu) 小麥晚播，占小麥播種麵積的三分之一。雖經努力耕作，目前苗情依然複雜，奪取夏糧豐(feng) 收麵臨(lin) 空前挑戰。現在距夏糧大麵積收獲還有100天左右，當前最要緊的是抓住小麥3個(ge) 關(guan) 鍵生育期，通過技術、措施，最大限度追回產(chan) 量。最近，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村係統已組織大批力量下沉一線，加強精準指導服務，力爭(zheng) 讓適期播種的小麥多增產(chan) ，晚播的小麥不減產(chan) 或少減產(chan) 。

　　耕地是糧食生產(chan) 的命根子。中央農(nong) 辦專(zhuan) 職副主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組成員吳宏耀說，文件在耕地建設保護方麵著墨較多，出台了“長牙齒”的硬舉(ju) 措。其中，保數量方麵，要嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，重點是“三個(ge) 定”：定線，按照耕地和永久基本農(nong) 田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控製線；定位，要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nong) 田保護目標任務；定責，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書(shu) ，嚴(yan) 格考核、一票否決(jue) 、終身追責。

　　守住不發生規模性返貧底線

　　“一年來，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。”中央農(nong) 辦副主任、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局局長劉煥鑫說，2021年全麵建立防止返貧動態監測幫扶機製，近70%的監測對象已消除風險，其餘(yu) 人員均已落實幫扶措施，經過一段時間努力可消除風險。據統計，中央銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金投入1561億(yi) 元，比上年增加100億(yi) 元，其中用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的比例超過50%。幫扶脫貧勞動力實現務工就業(ye) 3145萬(wan) 人，比上年增加126萬(wan) 人。脫貧人口人均純收入達到12550元，比上年增加1810元。

　　劉煥鑫表示，下一步，要繼續狠抓落實，確保不發生規模性返貧。

　　完善監測幫扶機製。監測上更加準一些，將有返貧致貧風險和突發嚴(yan) 重困難的農(nong) 戶全部納入監測範圍。幫扶上盡量早一些，對及時發現的住房、義(yi) 務教育、就業(ye) 等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。

　　促進脫貧人口持續增收。把產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶作為(wei) 著力點，更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。產(chan) 業(ye) 重在轉型升級，加快補上技術、設施、營銷等短板，帶動提高脫貧人口家庭經營性收入。通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(you) 化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業(ye) 規模穩中有增。

　　此外，還要強化重點區域幫扶，集中力量實施一批補短板促發展項目；推動脫貧地區幫扶政策落實，保持主要幫扶政策總體(ti) 穩定。

　　把握發展建設治理三項重點

　　堅持產(chan) 業(ye) 富民，是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要內(nei) 容。吳宏耀認為(wei) ，聚焦產(chan) 業(ye) 促進鄉(xiang) 村發展重點是做好“三個(ge) 著力”：著力推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，在做優(you) 做強種養(yang) 業(ye) 的基礎上，重點發展農(nong) 產(chan) 品加工、鄉(xiang) 村休閑旅遊、農(nong) 村電商等三大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ；著力發展縣域富民產(chan) 業(ye) ，大力發展比較優(you) 勢明顯、帶動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村能力強、就業(ye) 容量大的產(chan) 業(ye) ，推動形成“一縣一業(ye) ”發展格局；著力帶動農(nong) 民就地就近就業(ye) 增收。

　　實施鄉(xiang) 村建設行動，是推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要載體(ti) 。劉煥鑫表示，推進鄉(xiang) 村建設要充分尊重農(nong) 民意願。充分認識鄉(xiang) 村建設的長期性、複雜性，把握好工作的時度效，堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，求好不求快。立足村莊基礎搞建設，注重保護傳(chuan) 統村落，保留村莊風貌、形態、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiang) 愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，嚴(yan) 格規範村莊撤並。

　　鄉(xiang) 村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要內(nei) 容。劉煥鑫說，今年要抓好三個(ge) 重點。一是抓基層組織建設。抓隊伍，強化縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村職責。抓機製，把“四議兩(liang) 公開”製度落到實處。抓監督，強化對村幹部的監督。二是抓精神文明建設。豐(feng) 富農(nong) 民群眾(zhong) 精神文化生活，增加精神文化產(chan) 品供給。解決(jue) 好高價(jia) 彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yang) 等突出問題。三是抓模式載體(ti) 創新。這些年，開展了鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點示範，探索了積分製、清單製等好經驗，下一步將加大推廣力度。