雨水時節看三農(nong) 。2月22日，2022年中央一號文件正式對外發布，標題是《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》，這也是新世紀以來指導“三農(nong) ”工作的連續第19個(ge) 中央一號文件。當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經濟社會(hui) 發展各項任務極為(wei) 繁重艱巨。在這種背景下，今年我國三農(nong) 工作怎麽(me) 幹？如何著眼國家戰略、穩住農(nong) 業(ye) 基本盤？鄉(xiang) 村振興(xing) 又有哪些重大利好？一號文件對這些問題進行了解答。

　　人勤春來早，百事農(nong) 為(wei) 先。雨水過後，我國不少地方農(nong) 戶都抓住有利時機，積極開展春耕。河南滑縣是我國最大的小麥生產(chan) 縣，去年受強降雨和洪澇影響，滑縣蓄滯洪區裏的冬小麥種植推遲了50多天，當地農(nong) 技專(zhuan) 家正指導村民這些晚播小麥進行地膜覆蓋，延長小麥在早春的生長時間。

　　據了解，我國已經連續七年糧食產(chan) 量實現1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，要保證今年的糧食持續豐(feng) 收，解決(jue) 春耕和促弱苗轉壯問題，是非常重要的基礎。

　　去年受極端天氣的影響，全國有三分之一的小麥晚播。除此以外，今年春季農(nong) 業(ye) 生產(chan) 還麵臨(lin) 農(nong) 資價(jia) 格偏高等不利因素的影響。糧食穩才能天下安。中國人的飯碗任何時間都要牢牢端在自己手中。在剛剛公布的一號文件中，就提出要牢牢守住國家糧食安全的底線，確保糧食播種麵積穩定，產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。

　　中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長 唐仁健：2022年的糧食生產(chan) 目標國務院已經審定，分解下達到各省級人民政府，我們(men) 將全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，會(hui) 同有關(guan) 部門盡快製定出台省級黨(dang) 委政府糧食安全責任製考核辦法，督促主產(chan) 區不斷提高糧食綜合生產(chan) 能力。

　　今年一號文件的標題是《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》，鄉(xiang) 村振興(xing) 作為(wei) 現階段“三農(nong) ”工作的主題貫穿全局。穩住農(nong) 業(ye) 基本盤、做好三農(nong) 工作，都是為(wei) 了接續全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。這是十九年來中央“一號文件”裏第一次把具體(ti) 年度寫(xie) 入文件。那麽(me) 今年三農(nong) 工作最重要的任務是什麽(me) 呢？

　　國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長 葉興(xing) 慶：當然是抓好糧食和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，把它作為(wei) 年度的突出任務，一個(ge) 方麵是在應對百年變局和世紀疫情的過程中間要占有主動，必須抓好糧食生產(chan) 和供給保障。要促進經濟社會(hui) 健康發展，也需要穩住農(nong) 業(ye) 的基本盤，特別是要穩住糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品的市場供給。

　　穩住糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供給是今年三農(nong) 最重要的任務。關(guan) 於(yu) 重要農(nong) 產(chan) 品供給，一號文件中提出，要大力實施“大豆和油料產(chan) 能提升工作”。專(zhuan) 家認為(wei) ，這也是今年三農(nong) 工作中壓力最大的一個(ge) 環節。

　　國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長 葉興(xing) 慶：我們(men) 大豆對外依存度已經超過了80%，食用植物油的對外依存度已經超過了60%，從(cong) 統籌發展和安全的角度看問題，實施大豆和油料提升工程是非常迫切，也是非常必要的。

　　既要穩定糧食麵積、確保糧食豐(feng) 收，又要大力提高大豆油料的種植麵積，這二者之間的矛盾如何緩解呢？近日，在四川青神縣橋樓村的田間地頭，農(nong) 戶們(men) 正抓緊晴好天氣播種，而他們(men) 在一塊田裏，同時播下了大豆和玉米兩(liang) 種種子。

　　今年一號文件中也提出要在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東(dong) 北地區開展糧豆輪作，在長江流域開發冬閑田擴種油菜等措施。

　　土地是農(nong) 業(ye) 的命根子，不管是保證糧食還是其他農(nong) 產(chan) 品供給，都需要耕地的穩定。在擺出今年的年度性任務之後，一號文件也著重提出具體(ti) 目標怎麽(me) 實現的路徑和基礎。在這其中，最引人關(guan) 注的就是提出“落實長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。

　　根據第三次全國國土調查，2019年我國耕地保有量是19.18億(yi) 畝(mu) ，比2009年減少了1.13億(yi) 畝(mu) ，已經逼近18億(yi) 畝(mu) 紅線。因此一號文件提出，將耕地保護作為(wei) 剛性指標進行嚴(yan) 格考核，一票否決(jue) ，終身追責。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心主任 金文成：去年中央一號文件提出的是糧食安全黨(dang) 政同責，今年一號文件要求實行耕地保護黨(dang) 政同責，而且要實行終身追責，這樣才能把耕地保護的責任，層層分解落到實處。

　　落實了保護責任，一號文件還明確了兩(liang) 個(ge) 優(you) 先序。一個(ge) 是按照耕地和永久基本農(nong) 田、生態保護紅線、城鎮開發邊界順序，統籌劃定落實三條控製線。除此以外，還提出要嚴(yan) 格落實耕地利用優(you) 先序，耕地主要用於(yu) 糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，永久基本農(nong) 田重點用於(yu) 糧食生產(chan) ，高標準農(nong) 田全部用於(yu) 糧食生產(chan) 。專(zhuan) 家認為(wei) ，明確這兩(liang) 個(ge) 優(you) 先序在具體(ti) 的耕地保護實施中有著重要作用。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心主任 金文成：前麵（一個(ge) 優(you) 先序）是解決(jue) 了耕地的非農(nong) 化問題，後麵（一個(ge) 優(you) 先序）是解決(jue) 耕地的非糧化問題。過去耕地基本農(nong) 田，還有生態保護紅線，城鎮開發的邊界線是明確的，但是沒有明確優(you) 先序。這次文件明確提出要明確優(you) 先序，要把耕地特別是基本農(nong) 田保護擺在優(you) 先的位置，要帶著位置劃定下來，然後實行嚴(yan) 格保護。

　　種子是農(nong) 業(ye) 的“芯片”，全國近70%的農(nong) 作物新品種都會(hui) 經過海南南繁育種基地的培育。海南東(dong) 方市的百萬(wan) 畝(mu) 感恩平原核心區，已經集聚起20多家全國知名製種企業(ye) 。

　　國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長 葉興(xing) 慶：種子是發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、保障國家糧食安全的兩(liang) 個(ge) 要害之一，一個(ge) 是耕地，一個(ge) 是種子。種子之所以稱為(wei) 要害，一方麵它關(guan) 係到部分種源是否被“卡脖子”的問題，另外一個(ge) 方麵，它也關(guan) 係到農(nong) 業(ye) 高質量發展。

　　種源安全直接關(guan) 係糧食安全。按照中央“一號文件”的部署，今年我國將全麵實施種業(ye) 振興(xing) 行動，推進種業(ye) 領域重大創新平台建設，並啟動農(nong) 業(ye) 生物育種重大項目。

　　國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長 葉興(xing) 慶：要實施好這個(ge) 方案我覺得核心是三條，一個(ge) 是要抓好種質資源的收集、整理；第二個(ge) 是育種技術的創新，要用現代生物科技一係列包括信息化手段，來推進種業(ye) 創新的水平；第三個(ge) 是要培育和壯大種業(ye) 的龍頭企業(ye) ，推進育、繁、推一體(ti) 化。

　　浙江金華市下楊村地處丘陵山區，平原地方的農(nong) 機具不太適用，當地農(nong) 機企業(ye) 和科研機構把“實驗室”開進了田間。由種糧大戶現場試用新農(nong) 機，並提出改進意見。去年，浙江省提出針對山區丘陵地區糧食生產(chan) 研發小型耕作機械。因為(wei) 用戶量不大，企業(ye) 研發動力不足。浙江省農(nong) 業(ye) 機械研究院的專(zhuan) 家通過現場調研，用計算機模擬軟件進行了初步設計。

　　這樣的協同攻關(guan) 將在我國更多地方出現。今年一號文件提出，加強農(nong) 機裝備工程協同攻關(guan) ，加快大馬力機械、丘陵山區、設施園藝小型機械、高端智能機械研發製造並納入國家重點研發計劃予以長期穩定支持。除了確保糧食安全，一號文件強調，堅決(jue) 守住不發生規模化返貧是今年我國三農(nong) 工作的另一條底線。今年我國將繼續完善監測幫扶機製、促進脫貧人口持續增收。針對160個(ge) 國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣，今年將出台更多高含金量政策，圍繞產(chan) 業(ye) 發展需要選派“科技特派團”，開展“組團式”教育和醫療幫扶，用一係列舉(ju) 措增強脫貧地區發展能力。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心主任 金文成：一方麵現在經濟下行壓力還很大，保持農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，保持農(nong) 村經濟穩定增長，任務也是十分艱巨的。特別是農(nong) 民收入增長（速度）雖然高於(yu) 城鎮收入增長（速度），但是增長渠道現在還麵臨(lin) 著狹窄的問題，需要進一步拓展增長渠道，提升增長的空間。

　　要鞏固脫貧成果，進一步提高收入，加強人才培訓、提升就業(ye) 能力是長久之計。雲(yun) 南省臨(lin) 滄市碗窯村的這位村民，正在自家的製陶工作室製作茶壺，去年6月，他被當地人社部門選派到外地免費學習(xi) 茶壺製作工藝。現在他已接到源源不斷的土陶產(chan) 品訂單，每個(ge) 月的銷售利潤有一萬(wan) 多元。

　　2022年是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的第二年。尤其值得注意的是，在今年一號文件中還特別提到——要落實“鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 農(nong) 民而興(xing) 、鄉(xiang) 村建設為(wei) 農(nong) 民而建”。

　　中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長 唐仁健：充分認識鄉(xiang) 村振興(xing) 的長期性、艱巨性、複雜性，保持曆史耐心，把握好工作的時、度、效。現在是持久戰，不是攻堅戰，寧可慢一點也要穩一點，準一點，好一點。

　　寧肯慢一點也要穩一點，準一點，好一點。麵對更趨複雜和不確定的外部環境，今年中央一號文件再次強調了要堅持穩中求進工作總基調，三農(nong) 工作要穩字當頭，牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧兩(liang) 條底線。穩住農(nong) 業(ye) 基本盤，做好三農(nong) 工作，推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，確保農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 增產(chan) ，農(nong) 民穩步增收，農(nong) 村穩定安寧，對於(yu) 保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會(hui) 環境來說，是堅實的支撐。