作者：鄒加怡（全國政協機關(guan) 黨(dang) 組副書(shu) 記、全國政協副秘書(shu) 長）

　　黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》，對發展全過程人民民主作出重要論述。社會(hui) 主義(yi) 協商民主是全過程人民民主的重要形式。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央推進社會(hui) 主義(yi) 協商民主廣泛多層製度化發展，形成中國特色協商民主體(ti) 係。人民政協要深刻理解並充分發揮社會(hui) 主義(yi) 協商民主的獨特優(you) 勢，按照發展全過程人民民主的部署要求，加強協商民主建設，為(wei) 推動全過程人民民主彰顯更強大生機活力作出貢獻。

　　社會(hui) 主義(yi) 協商民主體(ti) 現全過程人民民主的本質要求

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“民主是全人類的共同價(jia) 值，是中國共產(chan) 黨(dang) 和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。全過程人民民主更好保證人民當家作主，是中國共產(chan) 黨(dang) 團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉(wei) 大創造，是黨(dang) 不斷推進中國民主理論創新、製度創新、實踐創新的經驗結晶，既有鮮明中國特色，也體(ti) 現全人類共同追求，為(wei) 豐(feng) 富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧。協商民主作為(wei) 保證人民當家作主的重要實現形式，很好體(ti) 現了全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主的要義(yi) 和特點，豐(feng) 富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內(nei) 涵，展現了中國民主的深厚現實基礎和廣闊發展前景。

　　協商民主體(ti) 現全鏈條的民主優(you) 勢。在我國，人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，形成全過程人民民主的完整鏈條。協商民主貫穿於(yu) 全過程人民民主的各個(ge) 環節，通過協商於(yu) 決(jue) 策之前和決(jue) 策實施之中的製度化實踐、圍繞重大方針政策和重要決(jue) 策部署的貫徹落實情況開展協商式監督等方式，推動國家政治生活和社會(hui) 生活各環節都體(ti) 現人民意願、反映人民心聲。充分的協商民主可以有效防止那種選舉(ju) 時漫天許諾、選舉(ju) 後無人過問的現象，有助於(yu) 更好實現人民群眾(zhong) 的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權，更好實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一。

　　協商民主踐行全方位的民主要求。協商民主是實實在在而不是做樣子的，是全方位的而不是局限在某個(ge) 方麵的。協商內(nei) 容廣泛，不僅(jin) 體(ti) 現在政治領域，還包括經濟、文化、社會(hui) 、生態文明等領域，涉及人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活麵臨(lin) 的各類實際問題。協商渠道豐(feng) 富，包括政黨(dang) 協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體(ti) 協商、基層協商、社會(hui) 組織協商等。協商方式多樣，包括提案、會(hui) 議、座談、論證、聽證、公示、評估、谘詢、網絡等。協商民主廣泛多層製度化發展，有效推動全過程人民民主的價(jia) 值和理念更好轉化為(wei) 科學有效的製度安排和具體(ti) 現實的民主實踐。

　　協商民主凸顯全覆蓋的民主特點。協商民主蘊含人民民主的真諦，充分體(ti) 現了我國社會(hui) 主義(yi) 民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(you) 勢。涉及全國各族人民利益的事情，在全體(ti) 人民和全社會(hui) 中廣泛商量；涉及一個(ge) 地方人民群眾(zhong) 利益的事情，在這個(ge) 地方的人民群眾(zhong) 中廣泛商量；涉及一部分群眾(zhong) 利益、特定群眾(zhong) 利益的事情，在這部分群眾(zhong) 中廣泛商量；涉及基層群眾(zhong) 利益的事情，在基層群眾(zhong) 中廣泛商量。通過在人民內(nei) 部各方麵廣泛商量，有序暢通各種利益要求和訴求進入決(jue) 策程序的渠道，更好實現發揚民主、集思廣益，實現統一思想、凝聚共識，促進科學決(jue) 策、民主決(jue) 策，更加有效地保障人民當家作主。

　　社會(hui) 主義(yi) 協商民主彰顯全過程人民民主的鮮明特色

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“協商民主深深嵌入了中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治全過程。”社會(hui) 主義(yi) 協商民主從(cong) 中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化中汲取智慧和養(yang) 分，紮根中國社會(hui) 土壤，有根、有源、有生命力，是中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，是全過程人民民主製度體(ti) 係和生動實踐的重要組成部分，有助於(yu) 廣泛協調各種政治關(guan) 係和社會(hui) 關(guan) 係，有助於(yu) 實現各方麵在共同指導思想、共同奮鬥目標的基礎上團結合作。

　　協商民主具有堅實文化根基。民主政治形式的形成發展受一個(ge) 國家特定的曆史、社會(hui) 、文化條件影響和製約。協商民主源自中華民族長期形成的天下為(wei) 公、兼容並蓄、求同存異等優(you) 秀政治文化，是承載著中華民族價(jia) 值觀念的重要民主形式。協商民主堅持天下為(wei) 公，始終以國家利益為(wei) 本、以百姓關(guan) 注為(wei) 要，從(cong) 黨(dang) 和國家工作大局全局看問題；堅持兼容並蓄，具有巨大的包容性，能最大限度凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量；堅持求同存異，既尊重多數人的意願，又照顧少數人的合理需求，理性平和地找到最大公約數。

　　協商民主具有深厚理論淵源。民主屬於(yu) 上層建築，是由經濟基礎決(jue) 定的。我國公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製等社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，從(cong) 根本上決(jue) 定了中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主是真正的人民民主。中國共產(chan) 黨(dang) 把馬克思主義(yi) 關(guan) 於(yu) 人民民主的思想同中國具體(ti) 實際相結合、同中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化相結合，形成中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治理論，推動把選舉(ju) 民主與(yu) 協商民主結合起來，通過加強社會(hui) 主義(yi) 協商民主建設，在人民內(nei) 部各方麵進行廣泛協商，使人民廣泛持續深入參與(yu) 國家政治生活，保障人民當家作主的權利。這是適合中國國情的民主政治理論，也是對人類政治文明的重大理論貢獻。

　　協商民主具有豐(feng) 富實踐探索。社會(hui) 主義(yi) 協商民主是中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民進行長期政治實踐探索的重要成果。1949年，中國人民政治協商會(hui) 議第一屆全體(ti) 會(hui) 議召開，標誌著中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度正式確立。改革開放後，人民政協的性質和作用載入憲法，中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度被確立為(wei) 基本政治製度。黨(dang) 的十八大提出健全社會(hui) 主義(yi) 協商民主製度，對推進協商民主廣泛多層製度化發展作出部署。黨(dang) 的十九大強調，要加強協商民主製度建設，形成完整的製度程序和參與(yu) 實踐。我們(men) 黨(dang) 在不同曆史時期的努力探索，極大豐(feng) 富了植根於(yu) 中國國情和社會(hui) 土壤的社會(hui) 主義(yi) 協商民主實踐，增強了全過程人民民主的實效。

　　協商民主具有不斷完善的製度保障。發展民主政治，需要一係列製度、程序、機製的保障。我國政治製度為(wei) 發揮協商民主在全過程人民民主中的作用奠定了基礎，特別是中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，為(wei) 政黨(dang) 協商、政協協商提供了製度保障。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央製定加強社會(hui) 主義(yi) 協商民主建設的意見、加強政黨(dang) 協商的實施意見、加強人民政協協商民主建設的實施意見、新時代加強和改進人民政協工作的意見等，協商民主製度建設不斷取得新進展，推動全麵、廣泛、有機銜接的人民當家作主製度體(ti) 係進一步健全。

　　發揮人民政協專(zhuan) 門協商機構在全過程人民民主中的重要作用

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“發揮好人民政協專(zhuan) 門協商機構作用。”人民政協作為(wei) 具有中國特色的製度安排，是人民民主的重要實現形式，是推進協商民主實踐的重要力量，在構建社會(hui) 主義(yi) 協商民主體(ti) 係、發展全過程人民民主中具有重要地位。要通過加強專(zhuan) 門協商機構建設，更好實現廣泛真實管用的民主，推動全過程人民民主更好成為(wei) 紮根中國大地的製度形態、治理機製和人民的生活方式。

　　堅持黨(dang) 對政協協商的領導。中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，是我國發展全過程人民民主的根本保證。人民政協是中國共產(chan) 黨(dang) 領導中國人民發展社會(hui) 主義(yi) 民主的重要製度設計。要把堅持和加強黨(dang) 的領導作為(wei) 根本政治原則和重大政治責任，通過政協協商的製度實踐，切實發揮協商民主這一實現黨(dang) 的領導重要方式的作用，使黨(dang) 的主張充分反映人民意願，把黨(dang) 的主張轉化為(wei) 社會(hui) 各界的共識和行動，推動治國理政各項決(jue) 策部署有效落實。通過有效工作，使人民政協更好成為(wei) 堅持和加強黨(dang) 對各項工作領導的重要陣地、用黨(dang) 的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

　　拓展協商內(nei) 容、形式和範圍。胸懷“國之大者”，圍繞“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，以促進解決(jue) 好發展不平衡不充分的問題為(wei) 工作重點，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題協商議政。發揮協商式監督作用，運用集協商、監督、參與(yu) 、合作於(yu) 一體(ti) 的優(you) 勢，參與(yu) 全過程人民民主各環節、全鏈條的實踐。充分發揮政協全國委員會(hui) 和地方各級政協組織、60多萬(wan) 名各級政協委員作用，發揮參加人民政協的各黨(dang) 派團體(ti) 和各族各界人士作用，發揮全國政協包容性強、團結麵廣的34個(ge) 界別作用，更好反映各層級各領域各方麵的意見建議。

　　實現民主、團結相互貫通。切實提高政協委員協商能力，培育協商文化，堅持廣泛協商、平等協商、有序協商、真誠協商，做到既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章。在人民政協協商平台上真實反映各界訴求和群眾(zhong) 呼聲，充分體(ti) 現人民意誌、實踐人民民主、正確處理人民內(nei) 部矛盾、激發人民創造活力。有效推動政協協商議政成為(wei) 委員自我教育、自我提高的過程，成為(wei) 形成共識、深化共識、傳(chuan) 播共識的過程，更好實現堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。

　　加強專(zhuan) 門協商機構製度建設。人民政協作為(wei) 專(zhuan) 門協商機構，要體(ti) 現程序民主和實質民主相統一的原則，通過製度化、規範化、程序化的安排集中各種意見和建議，服務決(jue) 策科學化民主化。以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 發展全過程人民民主的重要論述、關(guan) 於(yu) 加強和改進人民政協工作的重要思想為(wei) 指導，明確政協工作製度建設的總體(ti) 框架和重點任務，堅持以憲法和相關(guan) 政策為(wei) 依據，著力建立健全以政協章程為(wei) 基礎、以協商製度為(wei) 主幹，覆蓋政協黨(dang) 的建設、履職工作、組織管理、內(nei) 部運行等各方麵的製度，進一步形成權責清晰、程序規範、關(guan) 係順暢、運行有效的工作製度體(ti) 係，為(wei) 發揮專(zhuan) 門協商機構作用提供支撐和保障。