聚焦地方組織法修改

　　踐行以人民為(wei) 中心發展思想

　　貫徹落實全過程人民民主

　　本報記者 朱寧寧

　　人民當家作主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質和核心，是社會(hui) 主義(yi) 的生命。人民代表大會(hui) 製度是我國的根本政治製度，是實現我國全過程人民民主的重要製度載體(ti) 。堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，必須堅持人民主體(ti) 地位，支持和保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力，發展全過程人民民主。

　　3月5日，地方各級人民代表大會(hui) 和地方各級人民政府組織法修正草案(以下簡稱修正草案)提請十三屆全國人大五次會(hui) 議審議。此次修改地方組織法對於(yu) 更好地堅持全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨，踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，發展全過程人民民主，進一步發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治的獨特優(you) 勢，保證全體(ti) 人民更好地行使國家權力，切實維護人民群眾(zhong) 的合法權益，具有重大的現實意義(yi) 。

　　值得一提的是，2021年，十三屆全國人大四次會(hui) 議修改全國人大組織法，第一次將習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的重要理念寫(xie) 入法律，規定了全國人大及其常委會(hui) “堅持全過程民主”，全國人大代表“充分發揮在全過程民主中的作用”。此次地方組織法修改的一個(ge) 重點和亮點，就是貫徹體(ti) 現全過程人民民主。修正草案增加規定：地方各級人民代表大會(hui) 、縣級以上地方各級人大常委會(hui) 和地方各級人民政府堅持以人民為(wei) 中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯係，傾(qing) 聽人民的意見和建議，為(wei) 人民服務，對人民負責，受人民監督。

　　“全國人大組織法和地方組織法明確堅持全過程人民民主的重要理念，說明了人民代表大會(hui) 製度與(yu) 全過程人民民主的天然聯係，體(ti) 現了人民代表大會(hui) 製度的優(you) 勢和特點。”全國人大常委會(hui) 法工委國家法室主任童衛東(dong) 說。

　　強化人大監督落實全過程人民民主

　　為(wei) 了貫徹落實全過程人民民主，修正草案進一步完善了地方人大及其常委會(hui) 的職權。這些修改有利於(yu) 踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，在黨(dang) 的領導下不斷擴大人民有序政治參與(yu) ，保證人民當家作主。

　　尤為(wei) 值得關(guan) 注的是，修正草案新增多處內(nei) 容強化地方人大對“一府一委兩(liang) 院的監督”。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院圍繞新時代加強和改進人大監督工作出台了一係列重要文件，作出了一係列重要部署，近幾年，針對國有資產(chan) 監督、預算審查監督、政府債(zhai) 務審查監督等工作陸續製定了有關(guan) 意見。全國人大常委會(hui) 也適時通過製定、修改有關(guan) 決(jue) 定，貫徹落實中央文件精神。根據預算法和中央有關(guan) 文件要求，修正草案新增多個(ge) 內(nei) 容，進一步加強了地方人大及其常委會(hui) 對國民經濟和社會(hui) 發展規劃、計劃、預算、決(jue) 算、政府債(zhai) 務、國有資產(chan) 管理情況的審查監督。

　　據了解，作為(wei) 基層人大的實踐創新，目前不少設區的市、縣和鄉(xiang) 鎮的人民代表大會(hui) 已經實踐開展票決(jue) 重要的民生實事項目。以浙江省為(wei) 例，該省早在2017年就作出了在全省推廣實施民生實事項目人大代表票決(jue) 製的決(jue) 策，目前已實現市、縣、鄉(xiang) 三級全覆蓋。2021年，浙江全省市縣鄉(xiang) 三級共票決(jue) 通過6425個(ge) 民生實事項目，街道層麵票薦(票選)3194個(ge) 項目。民生實事項目人大代表票決(jue) 製已經成為(wei) 踐行全過程人民民主的有力抓手，在地方經濟社會(hui) 發展和全過程人民民主建設中發揮著積極作用。此次修正草案總結了一些地方的實踐經驗，特別是在地方人大常委會(hui) 討論、決(jue) 定重大事項的基礎上，增加“重大項目”。

　　完善工作製度充分發揮代表作用

　　人大代表是黨(dang) 和國家聯係人民群眾(zhong) 的橋梁紐帶，更好發揮代表作用是堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的必然要求。修正草案一大亮點，是進一步完善代表聯係人民群眾(zhong) 製度。

　　修正草案增加規定：地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會(hui) 辦事機構或者鄉(xiang) 鎮人大主席團向本級人大常委會(hui) 或者鄉(xiang) 鎮人大報告，並予以公開。同時規定，地方各級人大代表應當與(yu) 原選區選民或者原選舉(ju) 單位和人民群眾(zhong) 保持密切聯係，聽取和反映他們(men) 的意見和要求，充分發揮在發展全過程人民民主中的作用；並應當向原選區選民或者原選舉(ju) 單位報告履職情況。

　　此外，修正草案規定，縣級以上地方各級人大常委會(hui) 和各專(zhuan) 門委員會(hui) 、工作機構應當建立健全常委會(hui) 組成人員和各專(zhuan) 門委員會(hui) 、工作機構聯係代表的工作機製，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與(yu) ，充分發揮代表作用；縣級以上地方各級人大常委會(hui) 通過建立基層聯係點、代表聯絡站等方式，密切同人民群眾(zhong) 的聯係，聽取對立法、監督等工作的意見和建議。

　　“這些規定對於(yu) 我國地方政權機關(guan) 更好地踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，發展全過程人民民主，進一步發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治的獨特優(you) 勢，具有重要意義(yi) 。”童衛東(dong) 說。

　　聽民聲匯民意民主立法貫穿始終

　　據了解，多年來，全國人大代表和全國政協委員提出了不少關(guan) 於(yu) 修改地方組織法的建議，這些建議都是來自地方、來自實踐。

　　“對於(yu) 這些建議，在修改地方組織法的過程中，我們(men) 進行了認真研究，能吸收的盡量吸收。”據童衛東(dong) 介紹，法工委曾4次發函征求中央有關(guan) 部門、地方人大、基層立法聯係點、高等學校和研究機構的意見，並多次通過現場、視頻等方式召開座談會(hui) ，征求地方人大、基層立法聯係點的意見，還曾經兩(liang) 次向社會(hui) 公眾(zhong) 征求意見，共收到1100多條意見。

　　此外，法工委還曾到北京市朝陽區勁鬆街道了解基層治理情況和街道辦事處的職責，到四川省成都市、雅安市調研地方人大建設和工作。

　　“可以說，此次地方組織法的修改過程很好地體(ti) 現民主立法的原則和全過程人民民主的要求。”童衛東(dong) 說。

　　本報北京3月5日訊