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　　聚焦重點領域 帶動擴大有效投資

　　——有關(guan) 負責人解讀地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券熱點問題

　　光明日報記者 魯元珍

　　今年的《政府工作報告》提出，今年擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.65萬(wan) 億(yi) 元。去年12月，財政部提前下達地方2022年新增專(zhuan) 項債(zhai) 券額度1.46萬(wan) 億(yi) 元；3月30日，又向各地下達了剩餘(yu) 的新增專(zhuan) 項債(zhai) 券限額。目前，這些專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用情況如何？如何進一步加快政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用？在4月12日國新辦舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，財政部相關(guan) 負責人對有關(guan) 問題做了明確解答。

　　用於(yu) 項目建設的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度已全部下達

　　地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券是落實積極財政政策的重要抓手。中央經濟工作會(hui) 議將“保證財政支出強度,加快支出進度”“適度超前開展基礎設施投資”作為(wei) 今年的重要任務。“目前，用於(yu) 項目建設的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度已全部下達。各地正抓緊履行預算調整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。”財政部副部長許宏才表示。

　　同時，提前下達的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度大部分已發行完畢。截至2022年3月末，累計發行約1.25萬(wan) 億(yi) 元，占提前下達額度的86%；各級財政部門累計向項目單位撥付債(zhai) 券資金8528億(yi) 元，占已發行新增專(zhuan) 項債(zhai) 券的68%。

　　“今年的專(zhuan) 項債(zhai) 券發行進度明顯提前。”許宏才說，“去年12月，財政部提前下達2022年新增專(zhuan) 項債(zhai) 券額度1.46萬(wan) 億(yi) 元，比去年提早了三個(ge) 月。已發行的1.25萬(wan) 億(yi) 元比去年同期發行額增加了1.23萬(wan) 億(yi) 元，這是一個(ge) 比較明顯的指標增加。”

　　據介紹，在中央財政下達省和省往市縣分配時，主要遵循以下幾個(ge) 原則：一是充分考慮各地區財力和債(zhai) 務風險水平，向財政實力強、債(zhai) 務風險低的省份傾(qing) 斜。二是堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區予以傾(qing) 斜，重點支持有一定收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及國家重大戰略項目。三是體(ti) 現“獎罰分明”，對違反財經紀律和資金使用進度慢的地區扣減額度，對管理好、使用快的地區予以適當獎勵。四是嚴(yan) 格落實專(zhuan) 項債(zhai) 券負麵清單管理，明確專(zhuan) 項債(zhai) 券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 券將聚焦重點領域擴大使用範圍

　　財政部預算司負責人、政府債(zhai) 務研究和評估中心主任宋其超表示，2022年專(zhuan) 項債(zhai) 券繼續重點用於(yu) 交通基礎設施、能源、農(nong) 林水利、生態環保、社會(hui) 事業(ye) 、城鄉(xiang) 冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9大領域。

　　各地聚焦重點投向領域，帶動擴大有效投資。數據顯示，在已經發行的專(zhuan) 項債(zhai) 券中，支持市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施4157億(yi) 元、交通基礎設施2316億(yi) 元、社會(hui) 事業(ye) 2251億(yi) 元、保障性安居工程2016億(yi) 元、農(nong) 林水利1004億(yi) 元、生態環保468億(yi) 元，能源、城鄉(xiang) 冷鏈等物流基礎設施251億(yi) 元。“這些項目對穩定宏觀經濟起到十分重要的作用。”許宏才說。

　　此外，按照《政府工作報告》提出的專(zhuan) 項債(zhai) 券“合理擴大使用範圍”的要求，財政部也采取了一係列舉(ju) 措——

　　一是加大惠民生、解民憂等領域投資。近期，財政部會(hui) 同國家發展改革委組織各地補報了一批2022年專(zhuan) 項債(zhai) 券項目，指導地方將城市管網建設、水利等重點領域項目作為(wei) 補報重點。二是支持增後勁、上水平項目建設。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施作為(wei) 支持重點。三是推動“補短板、強弱項”項目建設。要求各地圍繞全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，做好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域項目儲(chu) 備，將糧食倉(cang) 儲(chu) 物流設施作為(wei) 專(zhuan) 項債(zhai) 券支持重點，支持重要農(nong) 產(chan) 品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

　　進一步加快專(zhuan) 項債(zhai) 券發行和使用進度

　　3月29日召開的國務院常務會(hui) 議要求，去年下達的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度5月底前發行完畢，今年下達的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度9月底前發行完畢。

　　財政部國庫司司長王小龍表示，為(wei) 貫徹落實該要求，財政部督促各地抓緊編製發債(zhai) 計劃，特別是對照有關(guan) 進度要求抓緊編製好二季度的發債(zhai) 計劃，要求各地倒排時間，確保按時完成發債(zhai) 任務。同時結合疫情形勢，繼續做好地方債(zhai) 發行代操作，指導地方加強地方債(zhai) 的發行與(yu) 庫款管理的統籌協調。

　　許宏才介紹，為(wei) 加快專(zhuan) 項債(zhai) 券使用，各地高度重視專(zhuan) 項債(zhai) 券項目儲(chu) 備，分兩(liang) 批共儲(chu) 備了7.1萬(wan) 個(ge) 項目，目前正按照“資金跟著項目走”的要求將新增限額對應到符合條件的項目上。同時進一步壓實主管部門和項目單位責任，要求加快資金使用，強化資金管理，確保專(zhuan) 項債(zhai) 券實際使用形成的投資規模大幅增加，及早發揮作用。

　　為(wei) 了加強資金管理，避免資金的閑置和挪用，財政部采取了多項政策措施，包括嚴(yan) 格項目審核把關(guan) ，全麵推廣穿透式監測，實施支出進度通報預警製度，常態化組織各地監管局開展專(zhuan) 項債(zhai) 券資金使用情況核查，推動實現專(zhuan) 項債(zhai) 券項目資金使用情況績效評價(jia) 全覆蓋等，促進專(zhuan) 項債(zhai) 券資金安全、規範、高效使用。