作者：陳建奇

　　為(wei) 建設全國統一大市場，必須加快建立全國統一的市場製度規則，打破地方保護和市場分割，打通製約經濟循環的關(guan) 鍵堵點，促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動。建設全國統一大市場是係統工程，既涉及不同區域之間的市場關(guan) 係，也包括商品服務要素等諸多市場的互聯互通。習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十三次會(hui) 議時強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場。加快建設全國統一大市場必須深刻把握高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放這三個(ge) 關(guan) 鍵詞。

　　高效規範

　　市場是最稀缺的資源，是拉動經濟增長的重要基礎。我國總人口已經達到14億(yi) 多人，市場規模十分巨大。但全國各地市場分割問題仍較為(wei) 突出，城鄉(xiang) 之間、區域之間、行業(ye) 之間等市場發展水平差異較大，關(guan) 係勞動力流動的戶籍製度改革仍有待深化，製約資本流動的金融市場體(ti) 係亟待進一步改革，與(yu) 數據等新的要素相適應的製度規則亟待構建，生產(chan) 、分配、流通、消費各環節堵點淤點亟待消除，這些因素導致全國市場未能實現高效運轉，與(yu) 高質量發展要求還不適應，對構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局形成製約。

　　高效是全國統一大市場的出發點和落腳點。效率是市場的生命，缺乏效率的市場將在競爭(zheng) 中消亡。通過建設全國統一大市場，破除妨礙各種生產(chan) 要素市場化配置和商品服務流通的體(ti) 製機製障礙，促進現代流通體(ti) 係建設，降低製度性交易成本和流通成本，提升微觀主體(ti) 競爭(zheng) 力，促進分工水平不斷提升，推動市場規模和邊界的持續擴張，促使市場規模效應和集聚效應不斷釋放。與(yu) 此同時，市場規模的擴大促使微觀主體(ti) 麵臨(lin) 更為(wei) 激烈的競爭(zheng) ，發揮超大規模市場具有豐(feng) 富應用場景和放大創新收益的優(you) 勢，更大限度激發市場主體(ti) 創新潛能，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進科技創新和產(chan) 業(ye) 升級，推動經濟實現高水平的自立自強。

　　規範是全國統一大市場的應有之義(yi) 。“不以規矩，不能成方圓”。建設全國統一大市場就是要以規範為(wei) 要求，打造全國統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一。促進全國的政策具有統一性、規則具有一致性、執行具有協同性。在要素市場方麵，重點建立規範的土地和勞動力市場，消除影響土地管理及勞動力流動的製約因素。建立規範的資本市場，為(wei) 資本設置“紅綠燈”，促進金融服務實體(ti) 經濟發展。培育數據要素市場，完善知識產(chan) 權評估與(yu) 交易機製，建設全國規範的技術和數據市場。推動綠色生產(chan) 和綠色消費，發展全國規範的生態環境市場。在商品和服務市場方麵，規範商品質量體(ti) 係，推進內(nei) 外貿產(chan) 品同線同標同質。規範消費全流程管理體(ti) 係，全麵提升消費服務質量。規範標準和計量體(ti) 係，健全現代流通、大數據、人工智能、區塊鏈、5G、物聯網、儲(chu) 能等領域標準體(ti) 係，積極參與(yu) 並推動國際知識產(chan) 權規則製定。

　　公平競爭(zheng)

　　公平競爭(zheng) 是市場效率持續提升的動力源泉。隻有持續推動公平競爭(zheng) ，才能培育越來越多的市場主體(ti) ，推動市場規模持續擴大，不斷拓展經濟社會(hui) 發展新空間。全國統一大市場不是某個(ge) 企業(ye) 的市場，也不是某個(ge) 特定行業(ye) 的市場，而是全國各行各業(ye) 的大市場。為(wei) 了促進公平競爭(zheng) ，建設全國統一大市場應著力消除影響公平競爭(zheng) 的各種因素，強化反壟斷法律規則體(ti) 係，修改完善反壟斷法、反不正當競爭(zheng) 法，完善監管體(ti) 製機製，營造各類市場主體(ti) 公平競爭(zheng) 的市場環境。

　　強化公平競爭(zheng) 規則製度建設，規範全國統一大市場的不當市場競爭(zheng) 及市場幹預行為(wei) 。當前，市場不僅(jin) 存在自然壟斷及行政壟斷等影響公平競爭(zheng) 的傳(chuan) 統壟斷模式，還出現平台企業(ye) 數據壟斷等新型壟斷形態，這既有特定行業(ye) 發展的自我演化規律，也有地方保護等市場幹預因素。建設全國統一大市場應著力完善市場運行規則製度，破除各種壟斷問題，完善壟斷行為(wei) 認定法律規則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查製度。防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限製競爭(zheng) ，加強對平台經濟、共享經濟等新業(ye) 態領域不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的規製，加強對金融、傳(chuan) 媒、科技、民生等領域和涉及初創企業(ye) 、新業(ye) 態、勞動密集型行業(ye) 的經營者集中審查，強化壟斷風險識別、預警、防範。清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的政策，清理歧視外資企業(ye) 和外地企業(ye) 、實行地方保護的各類優(you) 惠政策，消除地方保護和區域壁壘。清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。

　　強化促進公平競爭(zheng) 的市場監管，推動促進公平競爭(zheng) 的全國統一市場規則製度落地。加強知識產(chan) 權保護、反壟斷、反不正當競爭(zheng) 執法力量，建立綜合監管部門和行業(ye) 監管部門聯動的工作機製，規範執法行為(wei) ，減少自由裁量權，促進公平公正執法，提高綜合執法效能。加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，加強市場監管標準化規範化建設，增強市場監管製度和政策的穩定性、可預期性。充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監管，提升市場監管政務服務、網絡交易監管、消費者權益保護、重點產(chan) 品追溯等方麵跨省通辦、共享協作的信息化水平。對新業(ye) 態新模式堅持監管規範和促進發展並重，及時補齊法規和標準空缺。完善“互聯網+監管”、跨部門協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合。充分發揮行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 作用，建立有效的政企溝通機製，形成政府監管、平台自律、行業(ye) 自治、社會(hui) 監督的多元治理新模式。

　　充分開放

　　全國統一大市場必須是充分開放的市場。建設全國統一大市場不是強化中央對經濟的全麵控製，重走計劃經濟封閉僵化的管理模式，而是為(wei) 了推動構建新發展格局，重視內(nei) 外開放政策聯動，更好推動要素資源充分流動，促進國內(nei) 市場與(yu) 國際市場的深化合作，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，為(wei) 國內(nei) 經濟乃至全球經濟培育增長新動力。建設全國統一大市場，強化市場基礎製度規則統一，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一，本質上就是營造促進開放的環境，改變各種人為(wei) 的、製度化的封鎖和封閉現象，消除國內(nei) 各區域之間、產(chan) 業(ye) 之間製度性的進入和退出壁壘，推動國內(nei) 外市場主體(ti) 能夠實現高效的資源配置，開拓合作共贏新局麵。

　　全國統一大市場為(wei) 充分開放創造高標準硬聯通與(yu) 軟聯通的市場設施。在建設現代流通網絡方麵，全國統一大市場優(you) 化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平台新業(ye) 態新模式。大力發展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平台建設，推動第三方物流產(chan) 業(ye) 科技和商業(ye) 模式創新，培育一批有全球影響力的數字化平台企業(ye) 和供應鏈企業(ye) ，促進全社會(hui) 物流降本增效。完善國家綜合立體(ti) 交通網，推進多層次一體(ti) 化綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區域一體(ti) 化發展。建立健全城鄉(xiang) 融合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡。在市場準入製度建設方麵，全國統一大市場落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yan) 禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負麵清單，維護市場準入負麵清單製度的統一性、嚴(yan) 肅性、權威性。製定全國通用性資格清單，統一規範評價(jia) 程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力。

　　全國統一大市場拓展世界開放合作新空間。全國統一大市場促進要素與(yu) 商品的高效流動，推動市場配置效率及規模持續提升，擴大內(nei) 需的戰略將不斷落實，消費潛力不斷釋放，中國市場將成為(wei) 全球越來越重要的市場，全球商品及資源要素加速向我國流動，強化中國在全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈中的重要地位，世界將分享中國市場發展的紅利，中國也將促進更多企業(ye) 開展國際投資貿易，世界開放合作將持續拓展。與(yu) 此同時，伴隨知識產(chan) 權及數字經濟規則等製度體(ti) 係的有效實施，全國統一大市場對創新的激勵將不斷增強，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體(ti) 製機製，支撐科技創新和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，支撐新一輪科技創新的全球要素將加速集聚，創新型人才及資本充分流動，促進創新型企業(ye) 不斷發展，有利於(yu) 以全國統一大市場為(wei) “內(nei) 核”強力吸引海外中高端要素資源向我國匯聚，進而改善我國生產(chan) 要素質量和配置水平，塑造我國參與(yu) 國際競爭(zheng) 合作新優(you) 勢。（陳建奇）