力保煤價(jia) 運行在合理區間(銳財經)

　　煤炭是關(guan) 係國計民生的重要初級產(chan) 品，穩煤價(jia) 對穩電價(jia) 、穩經濟意義(yi) 重大。日前，國家發展改革委發布《關(guan) 於(yu) 明確煤炭領域經營者哄抬價(jia) 格行為(wei) 的公告》(以下簡稱《公告》)，於(yu) 5月1日起實施。國家發改委表示，將密切關(guan) 注煤炭市場供需形勢和價(jia) 格變化，加強煤炭中長期合同簽約履約監管，采取有力有效措施保障煤炭價(jia) 格運行在合理區間。

　　煤炭保供穩價(jia) 意義(yi) 重大

　　煤電在中國總發電量中的占比約60%，做好煤炭保供穩價(jia) 工作具有重要意義(yi) 。

　　“去年秋冬季，煤炭價(jia) 格大幅上漲，影響了能源保供，增加了經濟運行成本。”國家發改委有關(guan) 負責人說。為(wei) 促進煤炭價(jia) 格理性回歸，今年2月，國家發改委出台《關(guan) 於(yu) 進一步完善煤炭市場價(jia) 格形成機製的通知》(以下簡稱《通知》)，在堅持煤炭價(jia) 格由市場形成的基礎上，提出了煤炭(國產(chan) 動力煤，下同)中長期交易價(jia) 格合理區間。其中，特別強調遏製資本過度投機和惡意炒作，及時查處市場主體(ti) 捏造、散布漲價(jia) 信息及囤積居奇等哄抬價(jia) 格違法行為(wei) 。

　　“哄抬價(jia) 格被認為(wei) 是此輪煤炭價(jia) 格非理性上漲的重要原因之一。”上述負責人表示，“從(cong) 多年實踐看，現行價(jia) 格法律法規和政策對哄抬價(jia) 格行為(wei) 的表述較為(wei) 原則，缺乏具體(ti) 規定，造成市場主體(ti) 對違法邊界認識不清，起不到引導企業(ye) 依法合規經營的作用，同時也造成對違法行為(wei) 認定困難。”對此，國家發改委組織專(zhuan) 門力量，係統梳理了國內(nei) 外有關(guan) 價(jia) 格違法行為(wei) 方麵的法律法規和監管實踐，聽取煤炭、電力行業(ye) 有關(guan) 企業(ye) 和協會(hui) 意見，並征求了相關(guan) 部門意見，在綜合考慮各方麵意見基礎上，起草形成了《公告》。

　　該負責人表示，《公告》明確了監管紅線，為(wei) 煤炭企業(ye) 提供了清晰的行為(wei) 指引，煤炭企業(ye) 應當主動遵循，約束自身經營行為(wei) 。社會(hui) 各方麵也可以據此要求，向執法部門舉(ju) 報經營者哄抬價(jia) 格等違法違規行為(wei) 。

　　明確4種哄抬價(jia) 格表現形式

　　上述負責人表示，《公告》結合煤炭領域哄抬價(jia) 格違法行為(wei) 的主要特點和突出問題，明確了煤炭經營者捏造、散布漲價(jia) 信息、囤積居奇以及無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價(jia) 格等4種哄抬價(jia) 格的具體(ti) 表現形式及其綜合考量因素。

　　一是捏造漲價(jia) 信息。主要表現為(wei) 虛構貨源緊張或者市場需求激增信息，虛構其他經營者已經或者準備提價(jia) 信息，虛構購進成本以及其他可能推高煤炭價(jia) 格預期的信息。

　　二是散布漲價(jia) 信息。主要表現為(wei) 散布捏造的漲價(jia) 信息，散布信息號召或者誘導其他經營者提高煤炭價(jia) 格，以及散布其他可能推高煤炭價(jia) 格預期的信息。

　　三是囤積居奇。主要表現為(wei) 未及時銷售生產(chan) 或者購進的煤炭，無正當理由明顯超出正常的數量或者周期存儲(chu) 。

　　四是無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價(jia) 格。主要表現為(wei) 在煤炭生產(chan) 、購進成本未明顯增加的情況下，大幅度提高價(jia) 格或者明顯超過正常年份加價(jia) 水平對外銷售煤炭；通過關(guan) 聯方大幅度提高價(jia) 格出售煤炭；以供應緊張為(wei) 由，強製或者誘導銷售對象委托其采購高價(jia) 煤炭；通過不合理提高運輸費用或者不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭價(jia) 格；在銷售中長期交易煤炭的同時，通過強製高價(jia) 銷售現貨煤炭，變相大幅度提高煤炭價(jia) 格。

　　明確現貨價(jia) 格的合理區間

　　如何判斷哄抬價(jia) 格中的“大幅度提高價(jia) 格”？

　　國家發改委負責人表示，鑒於(yu) 《通知》中已明確煤炭中長期交易價(jia) 格合理區間，這一區間是在充分考慮成本基礎上，兼顧煤、電上下遊利益，並與(yu) 煤電市場化電價(jia) 機製妥善銜接後確定的。因此，以上述合理區間上限為(wei) 基礎，存在以下情形之一且無正當理由的，一般可視為(wei) 哄抬價(jia) 格行為(wei) ：一是經營者的煤炭中長期交易銷售價(jia) 格，超過國家或者地方有關(guan) 文件明確的中長期交易價(jia) 格合理區間上限的；二是經營者的煤炭現貨交易銷售價(jia) 格，超過國家或者地方有關(guan) 文件明確的中長期交易價(jia) 格合理區間上限50%的。

　　國家發改委價(jia) 格司近日專(zhuan) 門召集重點煤炭和電力企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 、市場資訊機構和全國煤炭交易中心舉(ju) 行專(zhuan) 題會(hui) 議，研判煤炭價(jia) 格形勢，研究加強煤炭價(jia) 格調控監管工作。會(hui) 議強調，按照《通知》和《公告》有關(guan) 要求，自5月1日起，煤炭中長期交易價(jia) 格和現貨價(jia) 格均有了合理區間。其中，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期、現貨價(jia) 格每噸分別超過770元、1155元，山西煤炭(5500千卡)出礦環節中長期、現貨價(jia) 格每噸分別超過570元、855元，陝西煤炭(5500千卡)出礦環節中長期、現貨價(jia) 格每噸分別超過520元、780元，蒙西煤炭(5500千卡)出礦環節中長期、現貨價(jia) 格每噸分別超過460元、690元，蒙東(dong) 煤炭(3500千卡)出礦環節中長期、現貨價(jia) 格每噸分別超過300元、450元，如無正當理由，一般可認定為(wei) 哄抬價(jia) 格。

　　國家發改委有關(guan) 負責人說，當發現價(jia) 格超出合理區間時，將立即進行提醒約談，必要時通過調查、通報等手段，引導煤炭價(jia) 格回歸合理區間，對於(yu) 存在涉嫌哄抬價(jia) 格行為(wei) 的，將移送有關(guan) 部門依法查處。

　　廖睿靈