【光明論壇】

　　作者：郭威（中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、經濟學部教授）

　　今年以來，麵對百年變局和世紀疫情相互疊加的複雜局麵，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全黨(dang) 全國各族人民，統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，“十四五”實現良好開局。一季度我國國內(nei) 生產(chan) 總值同比增長4.8%，比2021年四季度環比增長1.3%，國民經濟延續恢複發展態勢，經濟運行總體(ti) 平穩。

　　同時也要看到，全球疫情形勢依然嚴(yan) 峻和俄烏(wu) 衝(chong) 突導致風險挑戰明顯增多，我國經濟發展環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業(ye) 、穩物價(jia) 麵臨(lin) 新的挑戰，特別是3月份以來各項經濟數據所呈現的邊際變化，經濟主體(ti) 預期趨於(yu) 轉弱，經濟下行壓力不容忽視。有鑒於(yu) 此，4月29日召開的中共中央政治局會(hui) 議強調，“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，並同時提出要求，“要加大宏觀政策調節力度，紮實穩住經濟，努力實現全年經濟社會(hui) 發展預期目標，保持經濟運行在合理區間”。

　　要實現預期目標，穩住市場預期至關(guan) 重要。預期管理是通過加強與(yu) 公眾(zhong) 的信息溝通來引導公眾(zhong) 預期，以提高宏觀政策調控效果的重要方式。2021年12月8日至10日舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議指出，“必須看到我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力”。這就意味著，化解當前經濟下行壓力不僅(jin) 要促進需求擴張，還要保障供給穩定，更需要加強預期引導。“三重壓力”從(cong) 不同維度指出中國經濟運行所存在的問題，但三者之間也存在著緊密相關(guan) 的邏輯機理。如果將需求收縮和供給衝(chong) 擊看作經濟在宏觀層麵的不利影響，那麽(me) 預期轉弱則是從(cong) 微觀層麵反映市場經濟主體(ti) 由於(yu) 一係列結構性問題所導致的潛在經濟增速趨勢性下降，以及由此而製定的相關(guan) 政策的穩定性、一致性和有效性問題等多重因素疊加而產(chan) 生的主觀認知上的信心不足和擔憂情緒。微觀經濟主體(ti) 預期轉弱，勢必會(hui) 從(cong) 供給和需求兩(liang) 個(ge) 方麵延伸阻礙宏觀經濟運行暢通，而且會(hui) 通過“自我強化”的循環效應進一步加大經濟下行壓力。因此，在這三重壓力中，預期問題看似無形，實則會(hui) 對整體(ti) 經濟運行產(chan) 生有形的重要影響，是穩住經濟的關(guan) 鍵所在。隻有穩定微觀經濟主體(ti) 預期，投資和消費需求才可能擴張，同時通過改善供給體(ti) 係質量和效率，更好地對接需求結構變化，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，進而穩定經濟增長。尤其目前麵臨(lin) 的國內(nei) 外環境複雜多變，超預期的形勢加劇了經濟發展的不確定性，需要以更有力度和超前的政策舉(ju) 措穩住預期。

　　第一，在宏觀層麵，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時注重跨周期和逆周期調控有機結合，政策曲線要引領市場曲線，慎重出台收縮性政策。一方麵，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。一是保證財政支出強度，加快支出進度。二是與(yu) 貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 等政策協調聯動。三是提高重點支出精準度，聚焦製造業(ye) 高質量發展，保障重點項目建設，切實解決(jue) 中小微企業(ye) 難題，重點支持科技創新，實施新的更大力度減稅降費，同時要進一步優(you) 化財政支出結構，加強對基本民生的財力保障。四是增強財政政策的可持續性，在統籌安排財政支出時，要確定適當的赤字率，科學安排債(zhai) 務規模，加大對地方轉移支付力度，緩解地方財政壓力。另一方麵，穩健的貨幣政策要用好各類貨幣政策工具，加大對實體(ti) 經濟的支持，滿足市場主體(ti) 合理融資需求。一是從(cong) 總量上保持信貸和社會(hui) 融資適度增長，保持貨幣總量指標與(yu) GDP增速基本匹配。二是發揮結構性貨幣政策工具在促進實體(ti) 經濟發展方麵的獨特優(you) 勢，引導金融機構資金流向小微企業(ye) 、綠色發展等經濟發展的重點領域和薄弱環節。三是滿足市場主體(ti) 合理融資需求，通過降準、下調貸款利率等舉(ju) 措降低企業(ye) 融資成本，增加有效信貸需求，穩定和擴大總需求。

　　第二，在中觀層麵，關(guan) 注重點產(chan) 業(ye) 的持續健康發展，有效管控重點風險，守住不發生係統性風險底線。一是穩定房地產(chan) 市場。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持各地從(cong) 當地實際出發完善房地產(chan) 政策，支持剛性和改善性住房需求，優(you) 化商品房預售資金監管，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。二是完善資本市場體(ti) 製機製。穩步推進股票發行注冊(ce) 製改革，積極引入長期投資者，保持資本市場平穩運行。三是促進平台經濟健康發展，通過規範、透明、可預期的監管，穩妥推進並盡快完成大型平台公司整改工作，紅燈、綠燈都要設置好，促進平台經濟平穩健康發展，提高國際競爭(zheng) 力，出台支持平台經濟規範健康發展的具體(ti) 措施。

　　第三，從(cong) 微觀層麵，要提振市場主體(ti) 信心。一是，堅持競爭(zheng) 中性原則，以市場化法治化辦法深入推進公平競爭(zheng) 政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) ，以公正監管保障公平競爭(zheng) ，減少行政力量對市場資源的直接配置幹預，推動形成公正透明的市場競爭(zheng) 環境。二是，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會(hui) 治理等多種手段構建知識產(chan) 權保護體(ti) 係，營造各類所有製企業(ye) 競相發展的良好環境，持續激發市場主體(ti) 活力和潛力。三是，構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係，在全社會(hui) 營造尊重企業(ye) 家的良好氛圍，弘揚企業(ye) 家精神，可建立常態化的企業(ye) 家交流機製，並形成製度安排，為(wei) 企業(ye) 及時排憂解難，增強其發展信心。

　　總的來說，我國經濟仍保持著良好的恢複態勢，具有穩住預期的堅實基礎。促進經濟穩定增長，重在穩住預期。隻有穩住預期，才能增強市場主體(ti) 對經濟發展的信心，從(cong) 而推動我國經濟平穩健康可持續發展。