【奮進新征程 建功新時代·偉(wei) 大變革】

　　光明日報記者 魯元珍

　　截至今年4月底，我國市場主體(ti) 總量從(cong) 2012年的5500萬(wan) 戶增長到1.58億(yi) 戶，增長了近1.9倍。

　　2013年，自貿試驗區第一張外商投資準入負麵清單限製措施為(wei) 190項，如今已經減少到27項。

　　近五年來，企業(ye) 平均開辦時間由22.9天壓縮至4個(ge) 工作日以內(nei) 。

　　優(you) 質的營商環境是企業(ye) 生長的“沃土”。黨(dang) 的十八大以來，一項項改革舉(ju) 措不斷推出，向著打造市場化法治化國際化營商環境的目標大步邁進。十年來，我國“放管服”改革持續深化，簡政放權不斷推進，市場準入大幅放寬，監管機製加快健全，切實為(wei) 廣大市場主體(ti) 鬆綁減負，提供了寬鬆便捷、公平有序的發展環境。

　　營商環境的優(you) 化讓無數市場主體(ti) 茁壯生長、活力迸發，成為(wei) 促發展、穩就業(ye) 、保民生的重要經濟基礎。截至今年4月底，我國市場主體(ti) 總量從(cong) 2012年的5500萬(wan) 戶增長到1.58億(yi) 戶，增長了近1.9倍；其中企業(ye) 從(cong) 1300多萬(wan) 戶增長到近5000萬(wan) 戶，個(ge) 體(ti) 工商戶從(cong) 4000萬(wan) 戶增長到超1億(yi) 戶。

　　1、推進簡政放權釋放市場主體(ti) 發展活力

　　從(cong) 簡政放權入手，深化“放管服”改革，壓縮各類行政審批事項，放寬市場準入，是釋放市場主體(ti) 活力的關(guan) 鍵所在。

　　2013年，黨(dang) 的十八屆二中全會(hui) 提出改革工商登記製度，開啟了商事製度改革的序幕。此後“三證合一”“五證合一”“多證合一”逐步在全國推開。從(cong) 注冊(ce) 資本實繳製到認繳登記製，從(cong) 改革市場主體(ti) 登記管理到精簡優(you) 化涉企經營許可，商事製度改革成為(wei) 我國深化“放管服”改革、優(you) 化營商環境的“先手棋”和突破口。近五年來，企業(ye) 平均開辦時間由22.9天壓縮至4個(ge) 工作日以內(nei) 。

　　“即時辦結，當場領取營業(ye) 執照，真的太方便了。以前，和我們(men) 類似的企業(ye) 最少需要十幾個(ge) 工作日才能辦完。”樂(le) 活家（山東(dong) ）健康科技有限公司員工王偉(wei) 說道。自2021年起，按照規定，僅(jin) 銷售預包裝食品的企業(ye) 取消食品經營許可證，改為(wei) 備案管理，隻需在營業(ye) 執照上備注經營範圍即可。“這讓我們(men) 享受到了‘證照分離’改革帶來的實惠，節約了時間成本，就能快速落地開展經營活動。”

　　2015年12月，上海浦東(dong) 新區率先開展“證照分離”改革試點，此後，“證照分離”改革在全國全麵推開，大幅減少行政審批，過去“辦照易辦證難”“準入不準營”等問題得以破解。

　　釋放市場主體(ti) 活力，市場準入是首要環節。近年來，市場準入負麵清單不斷縮減，重點領域準入門檻放寬。多項改革舉(ju) 措的落地，讓市場準入、準營和退出機製更加通暢高效。今年3月，《市場主體(ti) 登記管理條例》正式實施，第一次全麵統一各類市場主體(ti) 登記製度，為(wei) 市場主體(ti) 平等準入、自由遷移和便捷退出提供了製度保障。該條例實施首月，全國新設市場主體(ti) 同比增長19.3%。

　　與(yu) 此同時，外資準入負麵清單也持續縮減，外資投資更加便利。2013年，中國推出的自貿試驗區第一張外商投資準入負麵清單，限製措施為(wei) 190項，如今已經減少到27項。“在中國這麽(me) 多年，我們(men) 見證了中國營商環境不斷優(you) 化，我們(men) 自身也大受裨益。”諾華集團（中國）總裁貝德年感慨道，“現在，藥品審批流程更簡化，知識產(chan) 權保護取得巨大進步，中國的營商環境比以往更加開放、透明和可預測。”

　　隨著改革不斷深入，市場主體(ti) 數量迅速增長，成為(wei) 經濟高質量發展的動力源泉。國家稅務總局數據顯示，黨(dang) 的十八大以來，我國新辦涉稅市場主體(ti) 累計超9000萬(wan) 戶。從(cong) 2012年到2021年，外商投資企業(ye) 數量從(cong) 44.1萬(wan) 戶增長到66.4萬(wan) 戶，增幅超過50%。

　　2、完善監管體(ti) 製 打造公平公正的營商環境

　　加強市場監管，保護好市場公平競爭(zheng) 機製，將為(wei) 企業(ye) 提供更加公平公正的發展環境。隨著“放管服”改革的推進，監管重點從(cong) “事前審批”轉向“事中事後監管”，這體(ti) 現了政府職能的轉變和治理能力的提升。

　　隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會(hui) 公開——隨著“雙隨機、一公開”監管在全國範圍推開，不僅(jin) 減少了對企業(ye) 正常生產(chan) 經營活動的過多幹預，也讓市場監管更加規範、公正和高效。大數據、雲(yun) 計算、人工智能等技術快速發展，讓“互聯網+”監管執法成為(wei) 重要監管手段，監管執法的精準性和智能化水平進一步提高。

　　健全遏製亂(luan) 收費亂(luan) 罰款長效機製，加強反壟斷，加大知識產(chan) 權保護力度，嚴(yan) 厲懲處違法違規行為(wei) ……今年3月，國家市場監管總局集中曝光一批嚴(yan) 重侵害消費者合法權益典型案例；4月，部署開展反不正當競爭(zheng) 專(zhuan) 項執法行動。“鐵腕”監管執法，保障了市場規範有序發展。截至目前，各地市場監管部門已將700多個(ge) 市場主體(ti) 列入嚴(yan) 重違法失信名單。

　　法治是最好的營商環境。黨(dang) 的十八大以來，我國加快製定和完善相關(guan) 法律法規，知識產(chan) 權保護政策和製度體(ti) 係不斷健全，侵權懲罰性賠償(chang) 製度初步建立，電子商務法、疫苗管理法等一批法律從(cong) 無到有，填補了重要領域製度空白。“公開、公平、公正是市場活動的生命線和活力源。堅持依法行政、公正監管，加快推動市場監管領域法律法規製度完善和統一，營造穩定公平透明可預期的製度環境，是激發市場活力和維護市場主體(ti) 合法權益的基礎。”北京大學經濟學院教授章政說。

　　2020年1月，《優(you) 化營商環境條例》正式施行，標誌著優(you) 化營商環境製度建設進入新階段，各地方各部門將優(you) 化營商環境建設全麵納入法治化軌道。

　　全麵建成國家企業(ye) 信用公示係統，建立完善經營異常名錄和嚴(yan) 重違法失信企業(ye) 名單製度……近年來，信用監管在創新監管機製、提高監管效能中發揮了重要作用。2021年9月，《市場監督管理信用修複管理辦法》印發，為(wei) 符合條件的失信企業(ye) 消除不良影響，體(ti) 現了放管結合、寬嚴(yan) 相濟的信用監管原則。今年2月，《關(guan) 於(yu) 推進企業(ye) 信用風險分類管理 進一步提升監管效能的意見》印發，根據信用風險狀況對企業(ye) 實施分類，進一步構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。

　　監管領域的一係列改革創新舉(ju) 措不斷落地，成為(wei) 打造公開透明、公平高效的市場營商環境的重要保障。

　　3、強化惠企舉(ju) 措 切實增強市場主體(ti) 獲得感

　　持續優(you) 化營商環境，改革始終在路上。解決(jue) 好企業(ye) 急難愁盼問題，是提振市場信心的關(guan) 鍵。麵對新冠肺炎疫情的衝(chong) 擊以及內(nei) 外部多重壓力，各部門采取一係列助企惠企舉(ju) 措，優(you) 化相關(guan) 服務，切實增強市場主體(ti) 的獲得感。

　　“公司多年經營傾(qing) 注了很多心血，積累了很多業(ye) 務資源，注銷意味著一切清零，而歇業(ye) 製度的出台讓我們(men) 有了新的選擇。”襄陽鑫奇成商貿有限公司法人代表李廣田說。李廣田的公司由於(yu) 經營遇到困難，近日，他辦理了企業(ye) “歇業(ye) 備案”登記，準備暫時休整。

　　《市場主體(ti) 登記管理條例》首設的歇業(ye) 製度，為(wei) 短期出現經營問題的企業(ye) 設置了“緩衝(chong) 區”，降低企業(ye) 維持成本，讓有經營意願的市場主體(ti) “停機保號”，以便為(wei) 以後的發展積蓄力量。這一政策的出台給不少遇到困難的市場主體(ti) 及時注入了一劑“穩心針”。

　　放水養(yang) 魚，水深則魚悅。近年來，減稅降費規模不斷擴大。2016年至2020年，我國新增減稅降費累計達7.6萬(wan) 億(yi) 元；2021年，新增減稅降費超1萬(wan) 億(yi) 元。今年出台的組合式稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬(wan) 億(yi) 元，其中，增值稅留抵退稅約1.5萬(wan) 億(yi) 元。這些“真金白銀”的紅利將助力企業(ye) 減負前行。

　　“以前開設公司或事項變更，要提交驗資報告、租賃合同、房產(chan) 證明等十來份材料，跑來跑去、改來改去，十天半月也辦不下來。現在，在網上一表填報，一份紙質材料都不用提交，申請材料也大幅減少。” 山推工程機械股份有限公司管理和規劃部部長劉俊峰說。

　　隨著各地加快電子政務建設，不少相關(guan) 服務通過“一窗通”“一網通”，實現全程網辦，政務服務質量和便利化水平的提升讓企業(ye) 辦事更加便捷。不少地方已實現了辦事隻進一扇門、隻到一個(ge) 窗、隻填一張表、最多跑一次，審批“不見麵”、辦事“不打烊”。同時，隨著政務信息係統的整合完善，一次身份驗證和信息采集，公安、稅務、社保、銀行等多個(ge) 部門即可共享信息，無須重複提交材料。

　　營商環境沒有最好隻有更好。多項政策舉(ju) 措的出台，讓幫扶更有力度，服務更有溫度，精心的嗬護讓市場主體(ti) “青山常在”。今年3月，《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》印發，將“加快營造穩定公平透明可預期的營商環境”作為(wei) 主要目標之一，強調以市場主體(ti) 需求為(wei) 導向，力行簡政之道，公平公正監管，持續優(you) 化服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境。這為(wei) 我國未來營商環境的建設明確了方向。