就業(ye) 優(you) 先 保民生的答卷這樣寫(xie)

　　5月29日，南京航空航天大學舉(ju) 辦促就業(ye) 交流活動暨2022屆畢業(ye) 生“百日衝(chong) 刺”專(zhuan) 場招聘會(hui) ，來自航空、船舶、通訊等高精尖行業(ye) 的企業(ye) 帶著千餘(yu) 崗位前來“招賢納士”，吸引了畢業(ye) 生前來谘詢洽談。

　　就業(ye) 是民生之本，也是財富之源、穩定之基。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要堅持就業(ye) 優(you) 先戰略，把解決(jue) 人民群眾(zhong) 就業(ye) 問題放在更加突出的位置，努力創造更多就業(ye) 崗位。黨(dang) 的十八大以來，我國就業(ye) 規模穩步擴大，城鎮新增就業(ye) 年均1200萬(wan) 人以上。截至2021年年末，全國就業(ye) 人員已達7.46億(yi) 人，就業(ye) 形勢保持長期穩定。

　　我國有14億(yi) 多人口，其中有約8.8億(yi) 為(wei) 16-59歲勞動年齡人口。而隨著人口老齡化的加劇，就業(ye) 領域的挑戰也越來越多。最近十年，幾乎每一年中央政府都設定了更高的就業(ye) 目標。今年以來，新冠肺炎疫情多點散發，就業(ye) 形勢嚴(yan) 峻，5月11日召開的國務院常務會(hui) 議強調，財政貨幣政策以就業(ye) 優(you) 先為(wei) 導向，穩住經濟大盤。

　　把就業(ye) 放在最重要位置

　　2021年3月，一張照片在網上流傳(chuan) ：在廣東(dong) 省廣州市海珠區康樂(le) 村，一條幾百米長的城中村大街上，有許多製衣廠老板手持招工牌和樣衣，排成長隊，等待務工人員前來挑選。前後不過十多年，製造業(ye) 用工形勢就發生了逆轉，“招工難”成了許多工廠的共同煩惱。

　　另一個(ge) 典型的畫麵則是，每到畢業(ye) 季，各大高校的就業(ye) 招聘會(hui) 上總是人山人海，許多高校畢業(ye) 生穿上正裝，早早地抱著簡曆和資料，到現場與(yu) 企業(ye) HR溝通求職。即便是受疫情影響無法參與(yu) 線下招聘會(hui) ，他們(men) 也會(hui) 想方設法在線上招聘中求得先機。

　　大學生與(yu) 農(nong) 民工，這兩(liang) 大重點群體(ti) 的就業(ye) 情況每年都牽動著全社會(hui) 的關(guan) 注。而他們(men) 所遭遇的就業(ye) 問題，也反映出就業(ye) 市場近年來越發明顯的結構性問題：“招工難”與(yu) “就業(ye) 難”並存，有很多人在找工作，同時也有很多工作在找人。

　　中國人民大學勞動人事學院教授曾湘泉曾在一場研討會(hui) 上指出，人口老齡化會(hui) 間接引發很多與(yu) 就業(ye) 相關(guan) 的問題，首先就是會(hui) 影響勞動參與(yu) 率的變化。“在老齡化加劇的大背景下，如何提高勞動參與(yu) 率，進而維持經濟的持續增長就成了問題。”

　　國家統計局總統計師曾玉平曾指出，我國勞動力資源絕對量較大，就業(ye) 壓力不小。隨著經濟高質量發展，提高勞動者的技能水平、解決(jue) 崗位需求不匹配的結構性矛盾，將成為(wei) 就業(ye) 麵臨(lin) 的主要問題。

　　2012年，黨(dang) 的十八大提出實施就業(ye) 優(you) 先戰略和更加積極的就業(ye) 政策。此後，每一年的政府工作報告把就業(ye) 放在最重要的位置，穩就業(ye) 的政策工具越來越豐(feng) 富，各部門實施就業(ye) 政策時的協調性也進一步改善。從(cong) 2019年至今，每年政府工作報告都把就業(ye) 優(you) 先政策置於(yu) 宏觀政策層麵，列為(wei) 穩增長的首要目標。

　　新冠肺炎疫情暴發後，各行各業(ye) 普遍受到衝(chong) 擊，尤其是文旅、餐飲、住宿、交通等吸納大量就業(ye) 的服務行業(ye) 受影響更大，許多小微企業(ye) 也受到影響。“穩就業(ye) ”“保就業(ye) ”，也就成了他們(men) 的當務之急，不僅(jin) 就業(ye) 被擺在了更突出的戰略位置，還落地了一係列具體(ti) 措施，強化了各方麵重視就業(ye) 、支持就業(ye) 的導向。

　　努力實現更高質量就業(ye)

　　2011年，國家統計局開始按照調查失業(ye) 率，統計全國就業(ye) 情況。此前，我國統計的是城鎮登記失業(ye) 率，但很多失業(ye) 的人不一定會(hui) 去登記，而且農(nong) 民就業(ye) 情況也沒有包括在內(nei) ，由此單靠登記失業(ye) 率這一指標，不能全麵反映全社會(hui) 就業(ye) 情況。

　　此後，更符合實際情況的城鎮調查失業(ye) 率和城鎮新增就業(ye) 人口，逐漸成為(wei) 國家宏觀經濟調控的主要目標之一，而從(cong) 2018年的政府工作報告開始，更是將城鎮調查失業(ye) 率作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的主要預期目標予以公布。

　　中國社會(hui) 科學院國家高端智庫首席專(zhuan) 家蔡昉曾撰文分析，政府啟用城鎮調查失業(ye) 率統計，發布的數據也被證明與(yu) 其他勞動力市場指標具有一致性。因此，通過對積極就業(ye) 政策在宏觀政策工具箱中位置的調整，即把實現充分就業(ye) 的目標以及勞動力市場各類信號納入宏觀經濟政策抉擇中予以考量、決(jue) 策和執行，積極就業(ye) 政策就可以得到真正落實，如此一來，宏觀經濟政策終極目標和底線更加清晰、可操作，民生也得到了更好的保障。

　　有了目標，就業(ye) 優(you) 先的戰略也就更好落地了。2018年7月召開的中共中央政治局會(hui) 議提出“做好穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”，並把穩就業(ye) 作為(wei) “六穩”之首，有關(guan) 部門也出台了更加具體(ti) 而精準的穩就業(ye) 措施。黨(dang) 的十九大明確提出要實現更高質量和更充分就業(ye) 的新目標。

　　“穩就業(ye) 永遠不會(hui) 是偽(wei) 命題。”十三屆全國政協經濟委員會(hui) 副主任、中國發展研究基金會(hui) 副理事長劉世錦認為(wei) ，完成就業(ye) 目標的關(guan) 鍵還是培育更多中小微企業(ye) ，因為(wei) 中小微企業(ye) 承載了大部分的就業(ye) 人群。“就業(ye) 政策還是要圍繞解決(jue) 中小微企業(ye) 的困難來做，才能保障最廣大普通人的就業(ye) ，讓他們(men) 有崗位有收入。”

　　國家發改委的數據顯示，2016-2020年全國城鎮新增就業(ye) 累計達到6564萬(wan) 人，比“十二五”時期增加133萬(wan) 人，增長2.1%。全國城鎮登記失業(ye) 率保持在3.6%-4.24%之間，實現5%以內(nei) 的“十三五”規劃目標。

　　疫情發生以來，各地各部門全力做好“六穩”工作，落實“六保”任務。國家發改委就業(ye) 司的數據顯示，2021年全國城鎮新增就業(ye) 1269萬(wan) 人，超額完成全年實現城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上的目標任務；12月末，城鎮調查失業(ye) 率控製在5.1%，較2020年和2019年同期均下降0.1個(ge) 百分點，低於(yu) 5.5%左右的宏觀調控目標。勞動力市場求人倍率穩定在1以上，供需保持基本平衡。

　　就業(ye) 政策還需如何發力

　　今年上海疫情期間，90後快遞小哥羅明趕赴上海支援。他是陝西漢中人，家裏祖輩都是農(nong) 民，20歲時因為(wei) 拿不出技校的學費，輟學去廣東(dong) 打工。在外漂泊的6年，他打過螺絲(si) 、賣過保險，始終沒有一技傍身。2016年，他返回漢中老家，發現電商快遞在農(nong) 村老家逐漸流行起來，就加入了家鄉(xiang) 的京東(dong) 物流，成為(wei) 一名普通的快遞員。

　　現在，羅明每月收入能達到近萬(wan) 元，遠超老家平均工資水平，2021年他還獲得“全國五一勞動獎章”。“過去老家人總覺得在外麵闖不出名堂才回鄉(xiang) ，我自己心裏也很沒底，但事實證明，返鄉(xiang) 就業(ye) 也能闖出一片新天地。”

　　羅明的就業(ye) 選擇，是實施就業(ye) 優(you) 先政策給萬(wan) 千百姓帶來獲得感的縮影。一方麵，數字經濟、平台經濟蓬勃發展，帶動、創造了眾(zhong) 多新崗位、新職業(ye) ；另一方麵，也有許多年輕人返鄉(xiang) 就業(ye) ，給中西部地區和農(nong) 村地區振興(xing) 發展帶來了新鮮血液。外賣小哥、網約車司機、網店店家……這些新就業(ye) 形態勞動者越來越深地融入人們(men) 日常生活中。

　　這些新崗位、新職業(ye) ，大部分都產(chan) 生於(yu) 第三產(chan) 業(ye) 。人社部的數據顯示，近年來第三產(chan) 業(ye) 已成為(wei) 就業(ye) 最大的“蓄水池”，占全部就業(ye) 人員比重從(cong) 2013年的38.5%上升至2020年的47.7%，就業(ye) 結構正逐步向第三產(chan) 業(ye) 比重不斷上升的“倒金字塔型”轉變。

　　國家統計局數據顯示，全國城鎮就業(ye) 人員比重已從(cong) 2013年的50.5%上升到2021年的62.7%。中西部地區勞動力就近就地就業(ye) 、返鄉(xiang) 創業(ye) 的趨勢明顯，許多市縣由勞務輸出地變成了勞務輸入地。年輕一代不一定非要去遠方就業(ye) ，在家門口就能上班，顧家增收兩(liang) 不愁。

　　“大部分平台都是這樣，自身員工人數不多，卻間接創造了大量就業(ye) 。”曾湘泉認為(wei) ，平台就業(ye) 有雙重影響，既使得就業(ye) 機會(hui) 增多，也對傳(chuan) 統就業(ye) 帶來替代或衝(chong) 擊效應，但總體(ti) 上，在經濟下行壓力增加的大背景下，平台型就業(ye) 對創業(ye) 和就業(ye) 規模擴大起了很大作用。

　　就業(ye) 正成為(wei) 各級政府、各個(ge) 部門行動的指揮棒。曾湘泉表示，下一步要考慮各項政策如何落到實處，以及出台政策的時機，努力保障實現全年就業(ye) 目標。

　　中青報·中青網記者 王林 來源：中國青年報