原標題：政策紅利更快直達市場主體(ti) （財經眼·財稅政策助企紓困（下））

　　保住1.5億(yi) 戶市場主體(ti) ，就能穩住就業(ye) 、保持中國經濟的韌性。6月15日召開的國務院常務會(hui) 議指出，要貫徹黨(dang) 中央、國務院部署，按照中央經濟工作會(hui) 議和《政府工作報告》總體(ti) 思路、政策取向，立足當前穩增長，著眼長遠促進經濟持續健康發展。保市場主體(ti) 政策實施情況如何？記者進行了采訪。

　　降低政府采購門檻，為(wei) 中小微企業(ye) 送去“專(zhuan) 享訂單”

　　“全流程電子化，點點鼠標就能完成投標。履約保證金一降再降，投標企業(ye) 用保函的形式提交就行，僅(jin) 此一項一年就能省下100多萬(wan) 元。”浙江台州市智誠電子工程有限公司負責人蔣開省說。

　　5月底，財政部印發《關(guan) 於(yu) 進一步加大政府采購支持中小企業(ye) 力度的通知》（以下簡稱《通知》），各地加緊落實，為(wei) 中小微企業(ye) 送去更多“專(zhuan) 享訂單”。

　　——降低門檻。《通知》要求，貨物服務采購項目給予小微企業(ye) 的價(jia) 格扣除優(you) 惠（按扣除後的價(jia) 格參與(yu) 競標），由6%—10%提高至10%—20%。重慶、廣東(dong) 等地提出，由采購人根據項目特點、競爭(zheng) 程度、利潤率等情況，在規定的幅度內(nei) 自主確定價(jia) 格扣除比例。

　　——保證份額。根據2020年底財政部、工信部發布的《政府采購促進中小企業(ye) 發展管理辦法》，去年各地為(wei) 中小企業(ye) 預留的采購份額從(cong) 30%提升至40%以上，其中給小微企業(ye) 的比例不低於(yu) 70%。此次《通知》出台後，各地進一步細化政策。廣東(dong) 省規定，超過200萬(wan) 元的貨物和服務采購項目、超過400萬(wan) 元的工程采購項目中適宜由中小企業(ye) 提供的，預留40%以上的份額，其中給小微企業(ye) 的比例不低於(yu) 該預留份額的70%。

　　——優(you) 化服務。為(wei) 提升供應商參與(yu) 便利度，西安要求全市政府采購項目在網上全程辦理；為(wei) 降低供應商成本，浙江將履約保證金最高比例調低至不超過合同金額的1%；為(wei) 解決(jue) 采購商資金壓力，河南洛陽財政部門與(yu) 當地23家金融機構合作，讓合同融資政策直達企業(ye) 。

　　“政府采購是一項重要的宏觀調控政策工具。降低企業(ye) 參與(yu) 政府采購門檻，既在短期內(nei) 助企紓困，也有利於(yu) 改善企業(ye) 中長期發展預期。”中國財政科學研究院研究員石英華認為(wei) ，接下來重在打通政策“最後一公裏”，財政部門要細化執行要求，其他部門也要對涉及工程招投標的標準文本、評標製度等進行完善。同時要繼續簡化招投標流程、手續，為(wei) 競標企業(ye) 減負。

　　做強融資擔保“杠杆”，緩解中小微企業(ye) 融資難

　　6月，是陝西寶雞黃金國際大酒店資金結算的重要節點。新冠肺炎疫情發生後，當地旅遊業(ye) 、餐飲業(ye) 受到衝(chong) 擊，酒店麵臨(lin) 資金壓力。

　　經寶雞市中小企業(ye) 融資擔保有限公司推薦，該酒店6月20日向省融擔基金公司提出申請，5天後，800萬(wan) 元資金到賬，保證企業(ye) 續貸。

　　“這筆資金真是雪中送炭！申請便利、操作簡單，利息也不高，幫我們(men) 降低了融資成本。”黃金國際大酒店負責人說。

　　此次一攬子穩經濟措施明確，國家融資擔保基金落實再擔保合作業(ye) 務規模不低於(yu) 1萬(wan) 億(yi) 元，下達小微企業(ye) 融資擔保降費獎補資金30億(yi) 元，支持擴大融資擔保業(ye) 務規模、降低擔保費率，進一步緩解小微企業(ye) 融資難、融資貴問題。

　　國家融資擔保基金迅速響應，各級政府性融資擔保、再擔保機構積極推動業(ye) 務擴麵增量，新增業(ye) 務規模重點用於(yu) 支小支農(nong) 業(ye) 務，重點支持受疫情影響較大且符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅遊等行業(ye) 的廣大中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶。

　　“對受疫情影響較大的服務業(ye) 小微企業(ye) ，今年新申請銀行貸款，由政府性融資擔保機構提供擔保的，按0.5%的年化費率收取綜合擔保費。同時，推動銀行貸款應續盡續、延長延期展期時間、開展無還本續貸。”北京市財政局有關(guan) 負責人表示。

　　“通過擔保費補貼，引導融資擔保機構支小支農(nong) ，促進穩產(chan) 保供、優(you) 化結構。”江蘇省財政廳副廳長徐洪林表示，省財政對單戶1000萬(wan) 元以下的、糧油生豬及“菜籃子”等重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供企業(ye) 、高新技術企業(ye) 的擔保業(ye) 務，財政補貼比例最高可上浮50%。

　　浙江省建立健全省擔保集團費用補貼和風險補償(chang) 機製，擴大政府性融資擔保業(ye) 務規模和覆蓋麵，力爭(zheng) 2022年再擔保業(ye) 務規模達到900億(yi) 元，同比增長35%以上。

　　融資擔保作用有多大？陝西省財政廳相關(guan) 負責人測算：對融資擔保機構開展創業(ye) 貸款擔保業(ye) 務、個(ge) 人經營性貸款擔保業(ye) 務給予1%的保費補貼，對銀擔“總對總”批量業(ye) 務開展較好的銀行進行獎勵等獎補措施落地後，預計將支持新增發放創業(ye) 擔保貸款50億(yi) 元以上，直接扶持創業(ye) 2萬(wan) 人、帶動就業(ye) 5萬(wan) 人。引導個(ge) 人經營性貸款擔保業(ye) 務平均擔保費率降至0.5%左右，撬動銀擔“總對總”批量業(ye) 務規模增加上百億(yi) 元。

　　“國家融資擔保基金是政策性基金，推行再擔保合作業(ye) 務，可以降低小微企業(ye) 擔保業(ye) 務風險，從(cong) 而降低貸款風險。”中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院副院長、研究員楊誌勇表示，落實落細政策，財政補貼要精細化，更好地發揮引導作用，同時要進一步完善國家擔保基金、再擔保機構、擔保機構、金融機構與(yu) 財政部門的合作機製，形成紓困合力。

　　政策精準有力，真金白銀支撐穩崗

　　廣東(dong) 中山益達服裝有限公司是一家外貿企業(ye) 。疫情發生以來，企業(ye) 經營壓力驟增，幾千名員工的社保費用讓總經理林有德犯難。

　　按照新政策，相關(guan) 部門對企業(ye) 上年度實際繳納職工失業(ye) 保險費的50%進行返還。此外，該公司約600名員工開展校企新型學徒製，按政策還將享受培訓補助450多萬(wan) 元。

　　“不用遞交任何材料，免審即享，省人社廳調研組當場解決(jue) 問題！”林有德說，“一對一”“麵對麵”的上門服務，讓他對未來更有信心。

　　此次一攬子穩經濟舉(ju) 措中，一“緩”一“補”兩(liang) 項，切中當前中小微企業(ye) 所需：

　　一是明確將符合條件的中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶的3項社會(hui) 保險單位繳費部分，以及中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶和餐飲、零售等5個(ge) 特困行業(ye) 養(yang) 老保險費緩繳期限，延長到今年年底；同時，緩繳3項保險費政策，擴圍至受疫情嚴(yan) 重衝(chong) 擊、行業(ye) 內(nei) 大麵積出現企業(ye) 生產(chan) 經營困難、符合國家產(chan) 業(ye) 政策導向的其他特困行業(ye) 。

　　二是將失業(ye) 保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業(ye) 。對中小微企業(ye) 吸納高校畢業(ye) 生就業(ye) 的，加大擴崗補助等支持，全力支持企業(ye) 穩崗發展。

　　各地創新實踐，提升政策效能。

　　——穩住企業(ye) 崗位。廣東(dong) 省提出，對不裁員、少裁員的企業(ye) ，按照上年繳納失業(ye) 保險費的一定比例給予返還，中小微企業(ye) 返還比例由60%提高到90%。預計全年受益企業(ye) 達140萬(wan) 戶。江西省明確，對市縣落實省政府支持農(nong) 民工就業(ye) 創業(ye) 措施所需新增支出，省財政給予30%補助。

　　——聚焦重點群體(ti) 。山東(dong) 省財政廳撥付資金25.66億(yi) 元，支持實施“百萬(wan) 青年見習(xi) ”“三支一扶”和百萬(wan) 大學生創業(ye) 齊魯等計劃，幫助高校畢業(ye) 生提升就業(ye) 能力。北京市對初次就業(ye) 為(wei) 靈活就業(ye) 的高校畢業(ye) 生給予社會(hui) 保險補貼；對招用畢業(ye) 年度高校畢業(ye) 生的企業(ye) 給予鼓勵單位招用社會(hui) 保險補貼；對吸納學生開展就業(ye) 見習(xi) 的企業(ye) 給予就業(ye) 見習(xi) 補貼。

　　——加強失業(ye) 保障。福建省對參保職工在失業(ye) 期間參加職業(ye) 技能培訓，取得職業(ye) 資格證書(shu) 或職業(ye) 技能等級證書(shu) 的，給予最高2000元培訓補貼。對疫情中高風險地區無法正常生產(chan) 經營的中小微企業(ye) ，按每名參保職工500元標準發放一次性留工培訓補助。

　　——降低水電氣成本。江西省對受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運輸、文化旅遊、批發零售等服務業(ye) 中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶，給予6—9月共4個(ge) 月應繳水電氣費用30%的財政補貼，省級財政按實際補貼數的30%對市縣給予補助。

　　中小微企業(ye) 是穩就業(ye) 的主力軍(jun) 。財政部部長劉昆此前在全國財政支持穩住經濟大盤工作視頻會(hui) 議上表示，各級財政部門要堅定信心、迎難而上，著力保市場主體(ti) 以保就業(ye) 保民生，努力確保二季度經濟實現合理增長和失業(ye) 率盡快下降。

　　“這些舉(ju) 措精準、務實、及時，政策力度和節奏超預期。” 石英華認為(wei) ，提升財政政策效能，須統籌好財政資源，及時紓解預算執行和政策實施中可能存在的阻滯。隨著財政政策發力，穩經濟政策效應將逐步顯現。（本報記者 曲哲涵）