國家衛生健康委等17部門印發的《關(guan) 於(yu) 進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）16日公布。《指導意見》提出要深入實施一對夫妻可以生育三個(ge) 子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育一體(ti) 考慮，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(ye) 等積極生育支持措施。

　　“由這麽(me) 多部委共同就生育支持的議題發文尚屬首次。”中國人民大學人口與(yu) 發展研究中心副主任、教授宋健在接受人民網“強觀察”欄目采訪時表示，《指導意見》從(cong) 時間、經濟、服務等方麵綜合施策，精準發力，建立積極生育支持政策體(ti) 係。

　　“多生孩子，是否會(hui) 加劇女性就業(ye) 歧視？”

　　“孩子多產(chan) 假相應多了，是否會(hui) 影響收入？是否會(hui) 影響工作？是否會(hui) 加劇女性就業(ye) 歧視？”這是不少網友發出的疑問。

　　《指導意見》從(cong) 優(you) 化生育休假製度、完善生育保險等相關(guan) 社會(hui) 保險製度兩(liang) 方麵來進一步完善生育休假和待遇保障機製。提出各地要完善生育休假政策，幫助職工平衡工作和家庭關(guan) 係，促進公平就業(ye) 和職業(ye) 發展。

　　實際上，過去一年中，生育假期的相關(guan) 製度基本得到覆蓋及完善。梳理發現，多省份陸續出台的人口與(yu) 計劃生育條例，包括帶薪產(chan) 假、丈夫陪產(chan) 假、父母育兒(er) 假為(wei) 主要內(nei) 容的時間支持措施都有所體(ti) 現。

　　“完善生育休假是我國在生育政策寬鬆化過程中同步推行的一項生育時間支持措施。”宋健認為(wei) ，《指導意見》對此前行之有效的地方性措施進行了提升和概括，相比之前原則性的生育政策更加具體(ti) 。同時強調了國家統一規範並製定完善生育保險、生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。

　　“育兒(er) 分擔機製是必須要明確的，如何建立合理、可持續的生育成本分擔機製，保障女性權益，有待不斷探索。”宋健說。

　　“生得起，養(yang) 不起怎麽(me) 辦？”

　　“自放開三孩被提上日程後，不僅(jin) 要讓人們(men) 生得起，還要養(yang) 得起。”宋健表示，目前，生育成本還好，養(yang) 育、教育成本則因家庭而異、因人而異，如何降低這兩(liang) 項成本是需要國家係統政策配套的。

　　“如果兩(liang) 個(ge) 孩子的家庭還能在兩(liang) 居室湊合，那麽(me) 生三個(ge) 孩子的家庭，對住房的間數、麵積等整體(ti) 要求肯定會(hui) 增加。”宋健表示，當前很多大城市房價(jia) 相對較高，買(mai) 不起房基本成為(wei) 年輕人的共同難題。因此，住房政策應適當向多子女家庭傾(qing) 斜。

　　《指導意見》提出加快完善住房保障體(ti) 係，精準實施購房租房傾(qing) 斜政策，發揮好稅收、金融等支持作用等3項措施。其實，早在《指導意見》出台前，多地已試點。例如，無錫發布《關(guan) 於(yu) 積極推動改善生育二個(ge) 孩子及以上家庭居住條件的通知》，對於(yu) 二孩以上家庭的限購進行放鬆。此後，杭州等城市也明確提高三孩家庭公積金貸款額度。

　　“未來三孩家庭購房市場的活躍，是值得關(guan) 注的一項重要內(nei) 容。”宋健表示，《指導意見》既吸收了一些地方創新性的做法，也為(wei) 下一步各地積極實踐提供了政策指導。

　　此外，為(wei) 了解決(jue) “養(yang) 得起”，《指導意見》提出3歲以下嬰幼兒(er) 照護費用也可享受個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除政策。據悉，自今年起，納稅人照護3歲以下嬰幼兒(er) 子女的相關(guan) 支出，按照每個(ge) 嬰幼兒(er) 每月1000元的標準定額扣除。父母可以選擇由其中一方按扣除標準的100%扣除，也可以選擇由雙方分別按扣除標準的50%扣除，但具體(ti) 扣除方式在一個(ge) 納稅年度內(nei) 不能變更。

　　“如何解決(jue) 嬰幼兒(er) 無人照顧的問題？”

　　生育是基礎，養(yang) 育和教育更為(wei) 重要。專(zhuan) 家認為(wei) ，《指導意見》重點圍繞5個(ge) 關(guan) 鍵詞下功夫，也就是“基本、普惠、投資、收費、減負”，包括強化基本公共服務、著力增加普惠性服務、加大投資支持力度、規範各類服務收費、減輕機構經營負擔五個(ge) 方麵。

　　8月17日，國家發展改革委社會(hui) 發展司副司長、一級巡視員郝福慶在答記者問時介紹稱：國內(nei) 調查顯示，嬰幼兒(er) 無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務供不應求。

　　“強觀察”欄目梳理發現，各地正陸續推進完善托育體(ti) 係工作。例如，廣州市鼓勵有條件的用人單位為(wei) 職工提供福利性托育服務，支持社會(hui) 力量開辦嬰幼兒(er) 照護機構。

　　“托育問題對於(yu) 不少雙職工家庭來說，是生育麵臨(lin) 的首要難題。《指導意見》提出發展普惠托育服務體(ti) 係，明確要增加普惠托育服務供給。”宋健表示，托育服務缺口較大，但各地差異也很大，各地區需因地製宜，有針對性地予以解決(jue) 。

　　“值得一提的是，文件還提到了‘一老一小’。人口問題是一個(ge) 綜合性問題，低生育率的持續會(hui) 帶來人口老齡化，老年人也是需要關(guan) 注的群體(ti) 。”宋健表示，《指導意見》特別突出了全生命周期服務和全人群覆蓋的理念，著力解決(jue) 阻礙生育的首要因素的同時，讓老有所依，減輕贍養(yang) 老人的負擔。