2022年7月24日，黃浦區建國東(dong) 路68街坊及67街坊（東(dong) 塊）二輪征詢首日，以97.92%的高比例完成簽約，標誌著上海市已全麵完成成片二級舊裏以下房屋改造，困擾上海幾十年的民生難題得到了曆史性解決(jue) ，那麽(me) 被稱為(wei) 天下第一難的舊改工作，上海人是如何啃下這塊硬骨頭的？我們(men) 來看記者在一線的調查。

　　當時9月伊始，70歲的沈慧琳一家即將迎來全新的生活。隨著上海全麵完成成片二級舊裏以下房屋改造，他們(men) 馬上就要搬離這間住了30多年的老房子，15平方米的空間裝滿了打包完畢的物品和對蝸居歲月的點滴回憶。百年石庫門散發著中西合璧的海派腔調，也訴說著這座超大城市最急最愁最盼的民生難題。

　　同樣是在建國東(dong) 路68街坊建三居民區，這座廢棄的水塔格外顯眼。當年為(wei) 了解決(jue) 住房難題，人們(men) 見縫插針的造房子，高聳的水塔下麵就藏著一個(ge) 破舊的三層小樓，老李也曾蝸居著好幾戶人家，穿過漆黑的樓梯間，再沿陡峭的木梯而上，這個(ge) 不到7平方米的空間，就是寶誌華一家3口曾經的家。

　　眼下，盡管整個(ge) 社區搬走的居民已經超過八成，但居委會(hui) 黨(dang) 總支書(shu) 記陳瑜每天還是要走走轉。

　　今年88歲的胡榮幹和老伴已經在這裏生活了50多年，14.3平米的狹小空間，各種物品堆放得滿滿當當，床的一頭便是抽水馬桶。這樣的日子馬上將成為(wei) 過去，兩(liang) 位老人已經完成了房屋征收簽約，動遷組很快就會(hui) 幫助他們(men) 搬進新家。

　　與(yu) 建國東(dong) 路68街坊一街之隔的徐二社區屬於(yu) 67街坊東(dong) 塊，這裏的房子大多修建於(yu) 1925年前後，生活在這裏的900多戶居民，在今年7月之前絕大多數都還過著手拎馬桶的日子。

　　上海市黃浦區徐二居民區黨(dang) 總支書(shu) 記 呂黎明：我們(men) 這裏小區有三個(ge) 倒糞站，（每天早上）陸陸續續人很多，有時排隊倒馬桶、倒痰盂。

　　陸家嘴是上海，老虎窗、亭子間也是上海，黃浦江蜿蜒流淌是上海，弄堂裏的曲折過道也是上海。拎著馬桶看東(dong) 方明珠，折射出的是上海老城區百姓難以言說的窘迫和無奈，也是上海人治理上海最難的工作之一。

　　上世紀90年代初，上海市民住房矛盾異常突出，數10萬(wan) 戶家庭人均居住麵積低於(yu) 4平方米，其中3萬(wan) 多戶家庭人均居住麵積不足2.5平方米。急老百姓之所急，想老百姓之所想，30年的時間裏，舊改始終是上海最大的民生、最難的課題。從(cong) 1991年到2022年上半年，上海完成二級舊裏以下房屋改造約4000萬(wan) 平方米，受益居民約165萬(wan) 戶，任何改革都有這樣的規律，越到最後越是最難啃的骨頭。黨(dang) 的十八大以來，特別是近5年，上海下定決(jue) 心提出在本屆政府任期內(nei) 全麵完成成片二級舊裏以下房屋改造，這是對百姓過上美好生活的莊嚴(yan) 承諾。從(cong) 2017年至2022年，5年累計改造二級以下舊裏房屋328萬(wan) 平方米，受益群眾(zhong) 16.5萬(wan) 戶。盡管受到疫情影響，但仍將上海市住房發展十四五規劃中，2022年底完成成片舊改的目標提前交出了優(you) 異答卷。

　　同濟大學原常務副校長 伍江：這是一個(ge) 奇跡，後麵是最難的，這是城市發展的規律，舊改難也許全中國都差不多，但是上海因為(wei) 這個(ge) 城市特殊，人口多、密集，它難度更大。

　　上海社會(hui) 科學院研究員 萬(wan) 勇：住房短缺、居住擁擠是世界性的問題。民間說舊區改造是天下第一難，真的是這樣，（上海）市委市政府對於(yu) 舊改的決(jue) 心也更大，難度也更大，壓力也更大。最近5年實際上是收官期，啃的是硬骨頭，我們(men) 畫了一個(ge) 拋物線，30年動遷到了最近5年，在大家的努力下這個(ge) 拋物線翹上來了，舊區改造考驗決(jue) 心和毅力，也考驗攻堅克難，破解瓶頸難題的治理能力。

　　2022年9月初，一部講述上海舊改搬遷弄堂百姓生活的原創舞台台劇《寶興(xing) 裏》正在加緊彩排，而這部即將公演的舞台劇故事內(nei) 容就取材於(yu) 上海寶興(xing) 小區的舊改搬遷。

　　徐麗(li) 華是寶興(xing) 居委會(hui) 成立以來第五任黨(dang) 總支書(shu) 記，2018年他上任時，這片老石庫門裏弄房屋破舊、隱患突出，沒有獨立的廚衛設施，戶均居住麵積隻有12.6平方米。2019年寶興(xing) 裏居民終於(yu) 盼來了舊改，但陳青苗一家卻陷入了糾結之中。

　　寶興(xing) 裏居民：（搬遠了）我媽也不是很方便，考慮要去醫院什麽(me) 的。

　　家家有本難念的經。在舊改中，各種家庭的難處與(yu) 矛盾經常被放大，寶心裏同樣如此。為(wei) 了精準摸排，徐麗(li) 華和同事們(men) 特意製作了一張問題清單，負責給清單打勾肖像的是黨(dang) 建引領下的群英會(hui) 。寶興(xing) 裏項目首次在區級層麵構建舊改項目黨(dang) 建聯席會(hui) 議加臨(lin) 時黨(dang) 支部的黨(dang) 建工作機製，集合各方力量群策群力、攻克難題。

　　上海市黃浦區寶興(xing) 居民區黨(dang) 總支書(shu) 記 許麗(li) 華：關(guan) 鍵還是要了解（居民）的難處到底是在哪裏，打消他很多的顧慮，從(cong) 不開門，從(cong) 打開沙門到進到房門，然後才能坐下來，再跟他慢慢講舊改的政策，最後讓他能夠接受。

　　既講征收政策的普通話，又講居民容易聽聽得進的上海話，心結就這樣被打開了，問題清單也在一天天縮水。2020年僅(jin) 用172天寶興(xing) 裏實現了全部1136戶持證居民100%自主簽約，100%自主搬遷，刷新了中心城區舊改成果新紀錄。黃埔區從(cong) 寶興(xing) 裏舊改中探索出了推動舊改群眾(zhong) 工作的寶興(xing) 十法。

　　上海市黃浦區寶興(xing) 居民區黨(dang) 總支書(shu) 記 許麗(li) 華：其實我們(men) 理解工作十法，叫群眾(zhong) 工作十法，所以它的核心就是群眾(zhong) 想盡辦法去幫他解決(jue) 這些問題，最後他才能夠如期的去簽約去搬家。

　　如今曾經居住在寶興(xing) 裏的老街坊都已經陸續搬入了新房子，而徐麗(li) 華最開心的就是收到他們(men) 發來的新家照片。

　　破解難題要從(cong) 解開老百姓的心結入手，而更為(wei) 重要的是用製度保障征收工作的陽光透明。這是2021年7月30日，黃埔區122舊改地塊征收辦公現場，已經簽約結束的居民圍著這塊觸控屏查看最新情況。

　　百年歲月裏繁花似錦的遠東(dong) 第一城不是一天建成的，上海記載曆史的獨特方式就是散布在老城區裏的這些古老建築。上海的舊區改造不僅(jin) 是在執行人民城市的理念，同時曆史建築和理論裏的上海風貌又將如何延續，也考驗著這座城市的精細化治理。

　　91歲的郭俊春老人出生在位於(yu) 黃浦區喬(qiao) 家路裏弄的書(shu) 隱樓，這座有著250多年曆史的建築，很多房間都已是四處透風的空殼，在台風田裏風裹著雨水直接灌進來。眼前殘破不堪的景象，讓人很難把今天的書(shu) 隱樓與(yu) 曆史上上海三大名媛之一聯係起來。但從(cong) 精工細作選材考究的雕花上，依稀還能感受到它被塵封的歲月風華。郭俊春老人在這裏居住了80多年，看著從(cong) 小生活的老宅一天天衰敗，他既心痛又無奈，地層修繕所需的巨額資金老人一家根本無力承擔。

　　建築就是時光凝固的曆史，要建設一座人民之城，星羅棋布的古老建築群必須被善待被保護。喬(qiao) 家路地塊地處老城鄉(xiang) 曆史文化風貌保護區，有著十分豐(feng) 富的曆史遺存。但同時這裏也是上海老城鄉(xiang) 居住條件最差的地區之一，居民對舊改盼望理解。然而前期房屋征收成本越來越高，光靠政府財政投入難以為(wei) 繼，若讓開發商來改造成本收益可能倒掛，參與(yu) 改造的意願也在降低。

　　既要改善民生，又要延續文脈上海舊改要同時完成這兩(liang) 項任務，就必須破解資金這個(ge) 卡脖子的難題。2019年喬(qiao) 家路地塊探索了“市區聯手、政企合作，以區為(wei) 主”的舊改新模式，由市屬國有企業(ye) 上海地產(chan) 集團與(yu) 區屬國企金外灘集團共同組建以城市更新舊區改造為(wei) 核心內(nei) 容的平台公司，全方位參與(yu) 喬(qiao) 家路等地塊的舊區改造工作。

　　有了機製的創新，不到一年的時間，書(shu) 隱樓理清了複雜的產(chan) 權，資金平衡難題也得以解決(jue) 。這座250多年曆史的私家園林建築收歸為(wei) 國有，搶救和修複工作隨即展開。許菁芸和團隊用了一年多的時間對這裏的每棟建築進行一棟一冊(ce) 的甄別和健康。

　　上海北外灘東(dong) 長治路50號，這座始建於(yu) 1934年的建築，是雷士德工學院的舊址，雖然僅(jin) 辦學10年，卻為(wei) 中國培養(yang) 了一批不可多得的工科人才。如今曆經近90年風雨洗禮，這座上海市優(you) 秀曆史建築正在修繕保護中，重新煥發生機。建築材料樣本陳列室裏，工程師們(men) 正在對比新到的瓷磚材料。

　　把曆史建築像對待老人一樣精心嗬護，是上海這座國際都市的時代責任和擔當。2017年上海市委市政府提出舊區改造方案，由拆改留並舉(ju) ，以拆除為(wei) 主，調整為(wei) 留，改拆並舉(ju) ，以保留保護為(wei) 主。並且基於(yu) 中心城區曆史建築普查，明確提出730萬(wan) 平方米理論建築應當予以保護保留的目標。2019年上海市出台新版曆史風貌區和優(you) 秀曆史建築保護條例，2021年8月更是在國內(nei) 率先以地方立法形式出台了上海市城市更新條例。

　　同濟大學原常務副校長 伍江：拆改流為(wei) 以拆為(wei) 主轉向留改拆以流為(wei) 主，並不是說我們(men) 不要改善，隻不過我們(men) 發展的觀念和模式變了，我們(men) 更多的是從(cong) 西部出發，從(cong) 規律出發，來讓人們(men) 在物質空間生活水平提高的同時，充分的照顧到我們(men) 的其他的需求，特別是曆史文化的需求。其實十八大以後就提出了我們(men) 國家的轉型問題，從(cong) 速度數量為(wei) 發展的目標轉變為(wei) 高質量發展，這是一個(ge) 非常重要的標誌。

　　同濟大學建築與(yu) 城市規劃學院教授 周儉(jian) ：上海一直在想或者在在探索怎麽(me) 樣把人民城市發展思想融入到我們(men) 的城市更新，政府的各個(ge) 部門，包括領導都是在想方設法的動腦筋，也一直找我們(men) 的專(zhuan) 家或者說專(zhuan) 業(ye) 人員去探討，在改善民生的基礎上，又推動經濟發展，又改善地區的品質。

　　如今新天地、田子坊金朝8弄，經過翻新改造後的城市新地標，讓曆史文化與(yu) 現代生活融為(wei) 一體(ti) ，創造出一座建築可閱讀街區可漫步曆史可追憶的城市。最近一段時間，建國東(dong) 路68街坊建三小區的弄堂裏彌漫著離別的氣氛。當居民們(men) 紛紛奔向更為(wei) 寬敞的新天地，居委會(hui) 的社工也因為(wei) 舊改工作的落幕，將要分流到新的社區工作。到新的地方越來越鋒越順利。不久的將來。胡阿公也將搬入盼望已久的新居。

　　上海社會(hui) 科學院研究員 萬(wan) 勇：人民城市人民建，人民城市為(wei) 人民。舊區改造這個(ge) 工作實際上正好詮釋了人民城市重要理念。中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 必然包括城市的複興(xing) ，而城市複興(xing) 最精要、最艱巨的部分實際上是在舊區、在舊城。上海通過舊區改造寫(xie) 下了輝煌的篇章，走出了一條中國超大城市舊城區現代化治理之路，可以說是中國式現代化的樣本，也是世界人居發展史上的重大曆程。

　　一處處舊裏換新顏，一家家洗遷新居的背後是把人民城市理念落到點點滴滴，是把人民對美好生活的期待變成可感的現實。正是持續的機製攻堅和精細的治理功夫，才能在發展與(yu) 離別中留鄉(xiang) 愁，在梧桐夜、咖啡、香間流淌煙火氣。當舊改的陽光照進百年石庫門，既溫暖了人心，又喚醒了文脈一磚一瓦一樓一閣，舊改為(wei) 這座城市創造了一個(ge) 更有溫度的未來。