作者：王明姬（中國宏觀經濟研究院社會(hui) 發展研究所）

　　社會(hui) 保障是保障和改善民生、維護社會(hui) 公平、增進人民福祉的基本製度保障。黨(dang) 的十八大以來，在以人民為(wei) 中心的發展思想指導下，我國社會(hui) 保障體(ti) 係建設進入快車道，建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會(hui) 保障體(ti) 係，製度建設更加全麵，製度功能不斷優(you) 化，保障範圍不斷擴大，保障能力持續增強。功能完備、安全可靠的社會(hui) 保障體(ti) 係，為(wei) 經濟平穩運行、社會(hui) 和諧穩定、紮實推進共同富裕提供了有力支撐。黨(dang) 的二十大報告既充分肯定了我國社會(hui) 保障事業(ye) 發展取得的曆史性成就，也對健全社會(hui) 保障體(ti) 係作出重要部署，要求健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiang) 、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。

　　覆蓋全民、統籌城鄉(xiang) 、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係具有豐(feng) 富內(nei) 涵。其中，“覆蓋全民”強調的是保障範圍，要求社會(hui) 保障體(ti) 係進一步擴大覆蓋麵，充分發揮兜牢民生底線作用；“統籌城鄉(xiang) ”強調的是縮小差距，要求社會(hui) 保障體(ti) 係在提高覆蓋麵基礎上縮小城鄉(xiang) 差距，進一步提高農(nong) 村及落後地區的社會(hui) 保障水平；“公平統一”強調的是成果共享，要通過社會(hui) 保障製度安排進一步保證全民共享改革發展成果，促進共同富裕目標的實現；“安全規範”和“可持續”則是對社會(hui) 保障體(ti) 係的更高要求，體(ti) 現了戰略性前瞻性的長遠眼光。要提升社會(hui) 保障基金安全可靠、規範運行的運營管理水平，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供穩定預期和充分保障。

　　中央經濟工作會(hui) 議強調“社會(hui) 政策要兜牢民生底線”。從(cong) 健全多層次社會(hui) 保障體(ti) 係的角度看，需要在以下幾方麵加大工作力度。

　　穩就業(ye) 、保民生。就業(ye) 是最大的民生，需穩定高校畢業(ye) 生就業(ye) 水平，加大力度推動就業(ye) 服務前延和政策落地；促進農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) ，堅持外出轉移就業(ye) 和就地就近就業(ye) 並重，鞏固脫貧人口就業(ye) 幫扶成果。落實重要民生商品價(jia) 格調控機製，加大保供穩價(jia) 工作力度。全方位夯實糧食安全根基，壓實“菜籃子”市長負責製，多措並舉(ju) 抓好穩產(chan) 保供。切實兜牢民生底線，擴大保障範圍、降低啟動條件，有效保障困難群眾(zhong) 基本生活。

　　擴覆蓋、提質量。在養(yang) 老領域，完善多層次養(yang) 老保障體(ti) 係，發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係。在醫保領域，加強醫療救助與(yu) 基本醫療保險、大病保險等的有效銜接，積極發展商業(ye) 醫療保險，滿足人民群眾(zhong) 多樣化多層次需求。在就業(ye) 領域，盡可能將靈活就業(ye) 人員及新就業(ye) 形態勞動者等各類就業(ye) 群體(ti) 納入社會(hui) 保障體(ti) 係。

　　重統籌、防風險。統籌推進、一體(ti) 謀劃養(yang) 老、醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 、社會(hui) 救助、住房保障等各方麵工作，通過改革推進可持續發展。完善基本養(yang) 老保險全國統籌製度，推動基本醫療保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險省級統籌，積極應對人口老齡化。提升社會(hui) 保障基金運營管理能力，促進基金保值增值可持續發展。

　　補短板、強弱項。建立城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險待遇調整機製，完善城鎮職工基本養(yang) 老保險和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度。加大投入，加快發展養(yang) 老服務、兒(er) 童福利、殘疾人福利事業(ye) ，以及與(yu) 之相關(guan) 的護理保險、健康服務等，因地製宜加強養(yang) 老服務供給，增強滿足各種需要的精準性。