新華社北京9月20日電 題：一些地方隻重建設不重管護——城市綠化係列調查之二

　　新華社“新華視點”記者

　　剛剛建成一年的綠化帶黃土裸露、草木枯萎；前期下指令不考慮環境條件，後期因澆灌養(yang) 護無奈欠債(zhai) ……“新華視點”記者近日在多地調研發現，一些地方的綠化工程重建設輕管護，浪費了人力財力，容易滋生腐敗問題。

　　一些地方出現綠化工程建設遺留問題

　　記者在中部某城采訪發現，沿江大道5公裏路段的綠化帶苗木枯死、雜草生長，不少地方還出現了黃土裸露、地被缺株的現象。

　　當地園林以及城管等部門調查發現，這段綠化景觀由某家養(yang) 護公司種植。根據規定，養(yang) 護公司需養(yang) 護一年確保花木成活才算完成景觀建設任務。然而，不到一年時間，由於(yu) 失管，綠化帶成了“荒地”。

　　“綠化帶管護不到位，不僅(jin) 有礙觀瞻，補種補栽還要再花錢，實屬浪費！”一位基層幹部歎息。

　　有的地方綠化工程因後期管理缺失“野蠻生長”，甚至造成居民生活不便。在西部一國家園林城市，路旁綠植無人修剪，肆意瘋長。一段長約300米的人行道被綠植遮擋，不僅(jin) 影響居民通行，連路燈的光線也被遮住了。

　　記者了解到，從(cong) 2021年起，不少市民就曾多次向當地問政平台投訴，希望有關(guan) 部門定期為(wei) 綠植“理發”，做好後續綠化維護工作。但所涉兩(liang) 個(ge) 區都表示“不在其管轄範圍”。直至今年8月，經多部門現場溝通協調，明確屬地責任，人行道綠植修剪問題才得到解決(jue) 。

　　基層林業(ye) 部門反映，由於(yu) 前期規劃考慮不到位，遺留了後續管護難題，相關(guan) 部門不得不硬著頭皮維護不合理的政績工程。

　　西部一林場按照上級部門下達的綠化指標，近兩(liang) 年在荒山上種植喬(qiao) 木林2000餘(yu) 畝(mu) 。由於(yu) 區域內(nei) 沒有水源，加上降雨稀少，隻能從(cong) 十幾公裏外拉水，水費、運費、人工費花了不少。

　　“一畝(mu) 地每年水費就要1000元，我們(men) 委托企業(ye) 澆水管護，從(cong) 去年到今年已經欠企業(ye) 100多萬(wan) 元了。”該林場場長說。

　　缺規劃、缺監管、管理粗

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，綠化項目管護問題的產(chan) 生，背後有多方麵原因。

　　——隻看重短期目的，缺乏長遠規劃。

　　記者在長江支流一個(ge) 縣級生態綜合整治工程現場看到，長約9公裏的河段打造了多處景觀和六大主題公園。進入其中一個(ge) 公園，沿河坡岸種植草皮同質化明顯，且成片進行了硬化處理。據工程設計方介紹，該工程總投資22億(yi) 元，其中造景用了40%，每年維護費用約1000萬(wan) 元。

　　專(zhuan) 家表示，這種人工化的整齊岸線、同質化的植被，不僅(jin) 不符合生態要求，還會(hui) 帶來高昂維護成本。當地幹部坦言，綠化工程實際上是為(wei) 了房地產(chan) 開發等周邊的利益而人工造景，不知道將來能不能養(yang) 護好。

　　“不能隻注重綠化的景觀效果，否則造出來的園林不僅(jin) 不好用，還會(hui) 帶來高額養(yang) 護費用。”華中農(nong) 業(ye) 大學園藝林學學院教授包滿珠認為(wei) ，綠化管護與(yu) 建設應一體(ti) 規劃，不能隻規劃建設，不考慮後續管護。

　　——對規劃落實不力，缺乏全鏈條監管。

　　“我們(men) 做過很多綠化項目的規劃，但能完全付諸實施的少之又少。”湖南省林科院研究員吳際友說，很多綠化項目的科學規劃讓位於(yu) 領導意誌，成了“牆上掛掛”，最終種出來的樹發揮不了應有的作用，還帶來管護難題，造成極大浪費。

　　曾任江西高安市委書(shu) 記的袁和庚，僅(jin) 憑個(ge) 人認為(wei) “不美觀”，就把剛修好的國道隔離帶鏟除重建，僅(jin) 此一項浪費資金1億(yi) 多元。他還花費巨資挖掉道路兩(liang) 旁的本土樟樹換栽名貴樹種。

　　一些業(ye) 內(nei) 人士表示，地方綠化工程數量多，專(zhuan) 業(ye) 性較強，外行對花木品種不熟悉，有縫可鑽。加之，苗木從(cong) 種植到後期養(yang) 護、變更、補種，收益鏈長，因此，一些領導幹部與(yu) 不法企業(ye) 勾結，“打招呼”幫助企業(ye) 中標綠化工程，當然也不會(hui) 認真對待後續監管。

　　——綠化養(yang) 護缺乏科學測算，管理粗放。

　　記者采訪發現，一些地方缺少園林養(yang) 護經費，一些綠化項目無人管理；還有一些地方隻重視城市核心地帶綠化項目的養(yang) 護，對非核心地帶綠化項目不夠重視。

　　基層幹部反映，一些地方雖在推進園林綠化日常養(yang) 護市場化運行，但由於(yu) 尚未形成科學、規範的園林綠化養(yang) 護計價(jia) 體(ti) 係，缺乏對成本價(jia) 格的科學測算，對中標企業(ye) 的考量多僅(jin) 僅(jin) 集中於(yu) 低價(jia) 而不是服務質量，造成最終養(yang) 護效果不佳。

　　此外，一些養(yang) 護單位專(zhuan) 業(ye) 性不強，不少一線養(yang) 護人員係臨(lin) 時招聘而來，缺乏綠化養(yang) 護工作經驗，專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 低。園林管理部門雖有養(yang) 護考核標準，但缺乏可操作性。

　　多管齊下強化綠化養(yang) 護

　　城市綠化景觀，建設隻是第一步，後續養(yang) 護也很重要。專(zhuan) 家表示，應當在建設的同時做好長遠規劃，運用市場化機製強化後續養(yang) 護，並加強全鏈條監管，使綠化養(yang) 護科學化、規範化、常態化。

　　要科學決(jue) 策，長遠規劃。“在決(jue) 策中要多聽取專(zhuan) 業(ye) 技術人員的意見。園林綠化項目不僅(jin) 要注重外在風貌，更要讓老百姓有獲得感，長久發揮其生態和社會(hui) 效益。”包滿珠說。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，國土綠化不能盲目追求森林覆蓋率數字的增長，應該科學論證自然條件和經濟成本，合理確定宜造林空間。

　　河南省新鄉(xiang) 市園林綠化中心工作人員建議，應充分利用鄉(xiang) 土樹種資源，因為(wei) 其適應性、抗汙染性、抗病蟲害能力等均較強, 容易成活，對土壤、水分、管理要求不高，育苗成本較低, 能極大地降低城市綠化成本。

　　要運用市場化機製強化後續管護。杭州、廈門、蘇州、東(dong) 莞等地在對城市綠化推行市場化養(yang) 護模式後，建養(yang) 並重，管養(yang) 分開，節省了管理成本，綠化養(yang) 護管理向精細化、長效化發展。

　　一名地方紀委監委工作人員認為(wei) ，綠化工程定價(jia) 彈性大，有很大的利潤空間和權力尋租空間，任何環節監督監管的鬆懈都會(hui) 形成廉政風險點。要加強全鏈條監管，堵住漏洞，淨化綠色空間。（記者周暢、王自宸、馬麗(li) 娟、董雪、向定傑、劉振坤）