遏製增量化解存量堅決(jue) 查處新增隱性債(zhai) 務行為(wei)

　　財政部門部署今年下半年防控地方債(zhai) 風險工作

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　　財政部近日發布的《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》提出，要堅決(jue) 查處新增隱性債(zhai) 務行為(wei) ，終身問責、倒查責任，防止一邊化債(zhai) 一邊新增。

　　□　本報記者 萬(wan) 靜

　　財政部近日發布的《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》(以下簡稱《報告》)提出，要堅決(jue) 查處新增隱性債(zhai) 務行為(wei) ，終身問責、倒查責任，防止一邊化債(zhai) 一邊新增。

　　《報告》披露的數據顯示，2023年上半年全國一般公共預算收入119203億(yi) 元，同比增長13.3%，31個(ge) 省份收入同比均實現正增長。全國一般公共預算支出133893億(yi) 元，同比增長3.9%，支出結構不斷優(you) 化，基本民生、鄉(xiang) 村振興(xing) 、區域重大戰略、教育、科技攻關(guan) 等重點領域支出得到有力保障。

　　對於(yu) 下半年財政政策，《報告》提出的主基調是，堅持穩中求進、推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。《報告》對我國下半年地方債(zhai) 防控風險、特別是嚴(yan) 控隱性地方債(zhai) 增加提出了具體(ti) 的解決(jue) 方案，著力擴大內(nei) 需、提振信心、防範風險，不斷推動經濟運行持續好轉、風險隱患持續化解。

　　加力提效實施積極財政政策

　　對於(yu) 如何防控地方債(zhai) 務風險加劇，《報告》陳明了應該要“做什麽(me) ”的三件事：

　　一是要加力提效實施好積極的財政政策。加強經濟財政運行監測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預算執行情況，用好財政資金直達機製，合理加快財政支出進度，全麵提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。加快地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用，研究擴大投向領域和用作項目資本金範圍，持續加強專(zhuan) 項債(zhai) 券項目儲(chu) 備和投後管理，提升專(zhuan) 項債(zhai) 券資金使用效益，引導帶動社會(hui) 投資。加強財政、貨幣等政策的協調配合，強化預期管理，更好發揮協同效應。

　　二是要支持做強做優(you) 實體(ti) 經濟。確保研發費用加計扣除等惠企創新政策應享盡享，引導更多中小企業(ye) 向專(zhuan) 精特新方向發展。研究深化財政科技經費分配使用機製改革，不斷提升科技投入效能。堅持把製造業(ye) 高質量發展作為(wei) 重中之重，強化創新驅動，加大關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 保障力度，研究支持先進製造業(ye) 發展的相關(guan) 政策，打造現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。健全鄉(xiang) 村振興(xing) 投入機製，堅決(jue) 守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設等重點任務。落實區域重大戰略，增強區域發展協調性均衡性。用好外經貿發展專(zhuan) 項資金等政策，支持穩住外貿外資基本盤。

　　三是要切實保障和改善民生。深入實施就業(ye) 優(you) 先戰略，用好社會(hui) 保險補貼、職業(ye) 培訓補貼、創業(ye) 擔保貸款及貼息等政策，促進高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 創業(ye) ，鼓勵企業(ye) 吸納就業(ye) 。強化各級財政“三保”責任落實，指導地方統籌轉移支付資金和自有財力，在優(you) 化支出結構上多下功夫，加大財力下沉力度，加強庫款保障情況監測預警，對困難地區及時予以適當支持，確保基層“三保”不出問題。持續做好義(yi) 務教育、基本醫療、基本住房等民生保障，上調城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金水平，加強困難群眾(zhong) 救助幫扶，支持做好防汛抗旱工作，不斷織密紮牢民生兜底安全網。

　　與(yu) 此同時，《報告》也提出了應該要特別“注意防範”的兩(liang) 件事：

　　防範化解地方政府債(zhai) 務風險。《報告》提出要進一步壓實地方和部門責任，嚴(yan) 格落實“省負總責，地方各級黨(dang) 委和政府各負其責”的要求。督促地方統籌各類資金、資產(chan) 、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債(zhai) 務，優(you) 化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債(zhai) 務風險。加強跨部門聯合監管，始終保持高壓態勢，強化定期監審評估，堅決(jue) 查處新增隱性債(zhai) 務行為(wei) ，終身問責、倒查責任，防止一邊化債(zhai) 一邊新增。穩步推進地方政府債(zhai) 務合並監管，推動建立統一的長效監管製度框架。

　　進一步嚴(yan) 肅財政財經紀律。《報告》提出各地要深入貫徹落實中辦、國辦《關(guan) 於(yu) 進一步加強財會(hui) 監督工作的意見》，加大財會(hui) 監督力度，推動形成財政部門主責監督、有關(guan) 部門依責監督、各單位內(nei) 部監督、相關(guan) 中介機構執業(ye) 監督、行業(ye) 協會(hui) 自律監督的財會(hui) 監督體(ti) 係，依法依規加強對國家機關(guan) 、企事業(ye) 單位、其他組織和個(ge) 人的財政、財務、會(hui) 計活動的監督。

　　多地部署化解地方債(zhai) 務風險

　　中央政策出台的同時，地方政府的行動也非常迅速。

　　近日31個(ge) 省份陸續公布2022年財政決(jue) 算報告，部分省份還一同披露了今年上半年預算執行情況報告(以下統稱為(wei) 決(jue) 算報告)，其中不少省份再次就防範化解地方政府債(zhai) 務風險作出部署，除了常見的強化監管等表述外，也有一些較為(wei) 新穎的提法，比如“通過債(zhai) 務置換續本降息以短期緩釋債(zhai) 務風險”“通過體(ti) 製機製改革來建立健全防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險長效機製”等等。

　　今年7月下旬，中央針對地方債(zhai) 務問題提出要有效防範化解地方債(zhai) 務風險，製定實施“一攬子化債(zhai) 方案”，要加強地方政府債(zhai) 務管理，嚴(yan) 控新增隱性債(zhai) 務等。

　　對此，湖南省在近日披露的決(jue) 算報告部署今年下半年工作要點時稱，落實好“一攬子化債(zhai) 方案”。激勵引導銀行等金融機構“替接他盤”、續本降息，推進隱性債(zhai) 務防斷鏈、優(you) 結構、降成本。加強融資平台公司綜合治理，防範國有企事業(ye) 單位“平台化”。

　　江蘇省提出要進一步壓實市縣主體(ti) 責任，把防範化解風險作為(wei) 當前工作的重中之重。建立健全防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險長效機製，堅決(jue) 不觸碰新增隱性債(zhai) 務紅線。紮實開展全口徑債(zhai) 務統計、監管，穩妥做好隱性債(zhai) 務和融資平台經營性債(zhai) 務管控工作。

　　據了解，目前地方債(zhai) 風險主要集中在隱性債(zhai) 務上，即地方政府在法定政府債(zhai) 務限額之外直接或者承諾以財政資金償(chang) 還以及違法提供擔保等方式舉(ju) 借的債(zhai) 務，這主要由地方政府投融資平台公司舉(ju) 借。

　　從(cong) 不少省份的決(jue) 算報告相關(guan) 表述來看，地方普遍表示要統籌各類資源及政策措施來化解存量隱性債(zhai) 務，緩釋風險。比如，吉林省的決(jue) 算報告稱，下半年財政工作重點之一是抓債(zhai) 務。通過協調金融機構降低利率、調整期限、強化庫款資金調度以及必要的轉移支付傾(qing) 斜等方式，積極支持相關(guan) 市縣化解存量債(zhai) 務風險。江蘇省部署下半年財政工作重點時表示，積極與(yu) 財政部對接，落實擴大建製縣區隱性債(zhai) 務化解試點工作。

　　加強信息公開透明工作要求

　　信息透明對於(yu) 提升地方債(zhai) 務信息監督力度的積極意義(yi) 不言而喻。近年來，我國加強了地方政府債(zhai) 務信息透明度的工作要求，比如在2018年12月，財政部印發《地方政府債(zhai) 務信息公開辦法(試行)》，明確地方政府債(zhai) 務預決(jue) 算信息公開、地方政府債(zhai) 券信息公開等要求，強化信息公開監督等。2019年4月，國辦印發《2019年政務公開工作要點》，要求推進全國統一的地方政府債(zhai) 券信息公開平台建設，由地方政府定期公開其債(zhai) 務限額、餘(yu) 額、債(zhai) 務率、償(chang) 債(zhai) 率以及經濟財政狀況、債(zhai) 券發行、存續期管理等信息。

　　2021年財政部印發《地方政府債(zhai) 券信息公開平台管理辦法》，明確地方財政部門應當按照《地方政府債(zhai) 務信息公開辦法(試行)》等規定，在公開平台相應欄目及時公開地方政府債(zhai) 務限額、餘(yu) 額，地方政府債(zhai) 券發行、項目、還本付息、重大事項、存續期管理以及經濟社會(hui) 發展指標、財政狀況等相關(guan) 信息。

　　北京大學經濟學院教授朱南軍(jun) 認為(wei) ，信息透明化不僅(jin) 能有效督促地方政府約束自身舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) ，也是未來中央對各地方債(zhai) 務進行全局式監管的重要抓手。債(zhai) 務透明化要求地方明確各類債(zhai) 務的統計口徑與(yu) 政府責任範圍，定期對債(zhai) 務種類、規模、結構、期限、債(zhai) 務主體(ti) 及其主要財務情況、債(zhai) 權人等關(guan) 鍵信息進行全國範圍內(nei) 標準化的統一披露，以便監管機構與(yu) 中央政府及時了解跟蹤各地區債(zhai) 務信息，方便進行風險預警並提前製定妥善處理方案。

　　中國政法大學教授施正文分析指出，地方債(zhai) 務信息公開透明有助於(yu) 預防腐敗，調動公眾(zhong) 監督積極性。更重要的是，地方財政信息公開可以改善預算績效，使政府項目在成本效益比之間獲得平衡。為(wei) 此建議各級政府及時完善債(zhai) 務管理製度，適時公開債(zhai) 務資金使用情況，能更好地防範風險、規範管理、接受監督，提高資金使用效益。(法治日報)