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　　作為(wei) 改善民生、拉動內(nei) 需、優(you) 化住房供給結構、推動城市高質量發展的重要一步，近期以來，超大特大城市進行城中村改造動作頻頻。住房城鄉(xiang) 建設部提出分類推進實施的方案，同時資金來源、人員安置等關(guan) 鍵問題得到了進一步明確，各地按照部署穩步開展相關(guan) 工作。

　　當下，兼具房租低、交通較為(wei) 便利等優(you) 勢的城中村，成了一些外來人口、新市民、青年人在城市落腳的首選之地，尤其是在一些超大特大城市。然而，城中村在一定程度上滿足了人們(men) 生產(chan) 生活需要，卻未能跟上城市發展的步伐。這些城中村往往存在公共衛生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落後、環境髒亂(luan) 差等問題。

　　今年以來，城中村改造按下“加速鍵”。4月，中共中央政治局會(hui) 議提出，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造。7月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。目前，各地正按照部署，開展配套政策製定、摸清城中村底數、編製改造項目方案等工作。

　　各地城中村改造動作頻頻

　　城中村被稱為(wei) “都市裏的村莊”，兼具農(nong) 村和城市的雙重特征，是城市化發展過程中的曆史產(chan) 物。

　　“盡管城中村的生產(chan) 生活已融入或半融入城市，但其基礎設施、公共服務、管理模式還是按照村集體(ti) 來供應。”廣東(dong) 省住房政策研究中心副主任李宇嘉表示，新形勢下的城中村改造，目的是要將城市標準的市政設施和公共服務覆蓋到城中村，讓人們(men) 享受到均等化的城市公共服務。

　　作為(wei) 改善民生、拉動內(nei) 需、優(you) 化住房供給結構、推動城市高質量發展的重要一步，近期以來，超大特大城市進行城中村改造動作頻頻。

　　上海2023年至2025年計劃啟動城中村改造項目30個(ge) ，全市62個(ge) 城中村改造項目將在2032年底全麵完成；廣州計劃至2035年累計推進城中村改造155平方公裏，通過微改造、混合改造、全麵改造多種方式並舉(ju) ，推動低效存量土地的盤活再利用；重慶2025年前計劃啟動實施城中村改造項目70個(ge) ……

　　從(cong) 拉動內(nei) 需的角度看，中指研究院調查谘詢部運營總監吳建欽認為(wei) ，城中村改造能夠帶動的投資效應較為(wei) 明顯，改造也將產(chan) 生部分新增的商品房購房需求。多家證券公司預計，此輪超大特大城市城中村改造，有望拉動數萬(wan) 億(yi) 元量級投資，加之拉動家具家電、餐飲服務等多方麵消費，將對經濟穩增長發揮積極作用。

　　城中村改造並非大拆大建

　　地該怎麽(me) 征？錢從(cong) 哪裏來？這些有關(guan) “怎麽(me) 改”的問題，是超大特大城市城中村改造推進過程中各方關(guan) 注的重點。

　　近日，住房城鄉(xiang) 建設部對城中村改造提出了分類推進實施的方案：第一類是符合條件的實施拆除新建，第二類是開展經常性整治提升，第三類是介於(yu) 兩(liang) 者之間的實施拆整結合。

　　多位受訪專(zhuan) 家表示，從(cong) 實施路徑來看，不同於(yu) 此前的棚戶區改造，此次城中村改造並非大拆大建，而是旨在提升城市品質、改善基礎設施，實施推進過程中將更注重公益屬性以及存量資產(chan) 效益。

　　關(guan) 於(yu) 資金來源，住房城鄉(xiang) 建設部提出，堅持多渠道籌措改造資金。以北京和上海為(wei) 例，北京鼓勵通過依法設立城市更新基金、發行地方政府債(zhai) 券、企業(ye) 債(zhai) 券等方式，籌集改造資金；上海通過公開擇優(you) 途徑，選擇資金實力雄厚、信用等級好、改造經驗豐(feng) 富的優(you) 質企業(ye) 作為(wei) 城中村改造項目的合作單位，解決(jue) 城中村改造資金問題。

　　在改造進程上，住房城鄉(xiang) 建設部強調，堅持先謀後動，先行做好征求村民意願、產(chan) 業(ye) 搬遷、人員妥善安置、曆史文化風貌保護、落實征收補償(chang) 安置資金等前期工作。

　　“改造的重點難點是資金籌集與(yu) 居民意願問題。”首都經濟貿易大學京津冀房地產(chan) 研究院院長趙秀池表示，如何實現資金平衡與(yu) 盈利是影響資金籌集的重要因素，“改造如何促進居民達成共識、如何處理好經濟效益與(yu) 社會(hui) 效益的關(guan) 係，是一個(ge) 需要反複征求意見、不斷溝通的過程。”

　　讓城中村人口真正紮根城市

　　長期以來，城中村聚集了大量外來人口、新市民、青年人。人往何處去，這是城中村改造的另一個(ge) 難題。

　　住房城鄉(xiang) 建設部提出，城中村改造將與(yu) 保障性住房建設相結合，各地城中村改造土地，原則上應當按一定比例建設保障性住房。以深圳為(wei) 例，今年該市計劃通過城中村規模化品質化改造提升，籌集保障性住房5.2萬(wan) 套(間)。

　　“城中村改造中的房地產(chan) 結構變化非常關(guan) 鍵。”易居研究院研究總監嚴(yan) 躍進告訴記者，過去改造後以商品房和安置房為(wei) 主，現在增加保障性住房，這使得城中村改造工作具有較大創新性，也有助於(yu) 更好保障外來人口的居住權利。

　　趙秀池認為(wei) ，城中村改造會(hui) 形成新的房地產(chan) 需求和供給，保障房、商品房、租賃住房的數量都會(hui) 增加，通過保障房解決(jue) 住房問題，能夠使城中村居民更加安居樂(le) 業(ye) 。

　　“數以億(yi) 計的外來人口、新市民、青年人能在城中村改造後融入城市，不僅(jin) 能租住成本低、體(ti) 驗好、品質高的保障性住房、長租房，也能分享教育資源等城市化公共服務，還能在保留或就地轉型的臨(lin) 街商業(ye) 零售、餐飲服務等村內(nei) 產(chan) 業(ye) 、村級工業(ye) 園就業(ye) ，或在周邊城市片區就業(ye) ……”李宇嘉認為(wei) ，這才是真正紮根城市。

　　目前，超大特大城市正積極穩步推進城中村改造。通過改造，將推動超大特大城市加快轉變發展方式，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市。

　　(工人日報 時斕娜)