光明日報記者 靳昊

　　為(wei) 進一步優(you) 化營商環境，國務院日前印發《關(guan) 於(yu) 取消和調整一批罰款事項的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》），取消和調整33個(ge) 罰款事項，其中，取消16個(ge) 罰款事項，調整17個(ge) 罰款事項。

　　司法部有關(guan) 負責人表示，《決(jue) 定》是法治政府建設的一項重大舉(ju) 措，有利於(yu) 解決(jue) 實踐中的一些突出問題，降低經營成本，確保過罰相當，有利於(yu) 加強事中事後監管，完善監管方法，規範監管程序，提升監管效能，有利於(yu) 惠企利民，提升企業(ye) 和群眾(zhong) 的獲得感，優(you) 化營商環境，為(wei) 推動高質量發展提供有力支撐。

　　司法部有關(guan) 負責人介紹，《決(jue) 定》主要有三方麵內(nei) 容。一是取消和調整罰款事項。二是對取消和調整罰款事項後的立法工作提出了明確的要求。三是對替代監管措施提出了原則要求。

　　《決(jue) 定》取消16個(ge) 罰款事項主要基於(yu) 以下考慮：違反法定權限的，不適應經濟社會(hui) 發展需要的，可采取其他方式進行規範管理的。但取消罰款事項，並不意味著不管了，針對這些事項，要求有關(guan) 部門要從(cong) 以下三方麵嚴(yan) 格落實監管責任。

　　一是隨著時代的發展，與(yu) 時俱進，變更監管方式或者主體(ti) ，通過信息化手段進行監管。如，對粘貼偽(wei) 造的進網許可標誌行為(wei) 的罰款，將進網許可標誌由原來紙質標簽改為(wei) 電子標簽，並進行網上監管。

　　二是通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事後監管，發現經營主體(ti) 存在不符合規定的行為(wei) ，督促其及時改正，完善管理製度，合法合規經營。如，國務院取消了工程造價(jia) 谘詢企業(ye) 資質認定，所以取消相應罰款事項，為(wei) 此，對未取得資質從(cong) 事工程造價(jia) 谘詢活動等行為(wei) ，通過“雙隨機、一公開”等方式進行監管。

　　三是對其他法律法規有規定的，按照有關(guan) 規定進行監管，根據違法行為(wei) 的事實、性質、情節和社會(hui) 危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，確保過罰相當。如，取消罰款後，對違反木材運輸證管理規定的行為(wei) ，通過要求經營加工企業(ye) 建立台賬等方式進行監管。

　　《決(jue) 定》調整的17個(ge) 罰款事項，主要是通過下調罰款數額、將直接處以罰款調整為(wei) 逾期不改正再罰款等方式。在調整時，落實三個(ge) “嚴(yan) 格”：嚴(yan) 格依據上位法，調整罰款數額；嚴(yan) 格區分違法行為(wei) 的情形，修改罰款數額的計算方式，確保過罰相當；嚴(yan) 格落實讓執法既有力度又有溫度的要求，將直接處以罰款調整為(wei) 逾期不改正的再罰款。

　　目前，司法部正在研究起草規範監督罰款設定和實施的政策文件，加強頂層設計，不斷規範監督罰款的設定和實施。司法部有關(guan) 負責人表示，行政機關(guan) 要堅持執法為(wei) 民，罰款不是目的隻是手段，要通過罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為(wei) ，維護公共利益和社會(hui) 秩序，保護企業(ye) 和群眾(zhong) 的合法權益，不得違法實施罰款，更不得為(wei) 了罰款而罰款。研究製定規範監督罰款設定和實施的政策文件，就是為(wei) 了進一步規範監督罰款的設定和實施，解決(jue) 企業(ye) 和群眾(zhong) 反映強烈的亂(luan) 罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執法”等問題，為(wei) 優(you) 化營商環境提供法治保障，為(wei) 高質量發展提供有力支撐。

　　《光明日報》（2023年11月03日 03版）