近日，我國首次完成六百八十三個(ge) 城市城區範圍確定——

　　城區測定有標尺 數據統計更科學

　　城區是指城市實際開發建設、市政公用設施和公共服務設施功能覆蓋的空間地域範圍，是觀察城市化發展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。

　　一段時期以來，與(yu) 城市相關(guan) 的統計範圍概念較多，如城區、建成區、中心城區、實體(ti) 地域等。實現城市城區空間範圍確定的標準化，是科學實施城市統計監測、促進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要基礎性工作。

　　近日，我國首次完成683個(ge) 城市城區範圍確定。此次城區範圍確定過程有何特點？成果將如何應用？記者進行了采訪。

　　為(wei) 何要劃定城市城區範圍——

　　解決(jue) 各地對“城區”統計口徑不同的問題，提升統計數據準確性、可靠性和可比性

　　據介紹，長期以來，由於(yu) 缺乏空間標準和相應監測手段，我國城市建成區麵積主要依靠地方填報，但各地對“城區”統計口徑不同，且沒有對應到全國“一張圖”的空間範圍，一定程度影響了統計數據的準確性、可靠性和可比性等。

　　“建立我國的城區空間範圍確定標準十分必要。”同濟大學國家卓越工程師學院常務副院長劉春說，界定城區範圍，就是弄清楚城市的邊界在哪兒(er) 、怎麽(me) 劃定。有了統一的標準，就像規定了丈量城市的“尺子”規格。

　　自2019年7月起，自然資源部聯合北京大學、哈爾濱工業(ye) 大學、同濟大學、武漢大學等開展相關(guan) 標準研究。自2020年4月起，選取107個(ge) 城市，先後開展4輪標準試劃論證，不斷驗證調校技術路線。2021年6月，形成並發布《城區範圍確定規程》（TD/T1064-2021）（以下簡稱《規程》），確定了從(cong) 空間範圍上界定城市建成區的技術規範，填補了我國城市化標準統計區製度的空白。

　　2023年，自然資源部應用全國國土調查成果，組織683個(ge) 設市城市，按照《規程》全麵開展城區範圍確定工作，形成我國第一版城市城區範圍矢量數據集，首次實現了城市城區範圍的空間化、定量化和精準化，為(wei) 城市國土空間規劃實施監測、體(ti) 檢評估等工作提供了基礎支撐。

　　上海同濟城市規劃設計研究院有限公司院長張尚武說，此次發布的成果是我國第一次按照統一標準確定城區範圍，確定了以國土調查數據和遙感數據作為(wei) 統一的數據來源，為(wei) 推進“多規合一”提供了重要技術支撐。

　　取得什麽(me) 成果——

　　形成我國首版城市城區範圍成果矢量數據集

　　如何確定城區範圍？自然資源部國土空間規劃局二級巡視員王偉(wei) 介紹，主要分為(wei) 3個(ge) 步驟：第一步是利用國土調查數據確定城區初始範圍；第二步是利用最新衛星影像，考慮地物與(yu) 初始範圍的連通性和具備的城市功能，在城區初始範圍基礎上確定城區實體(ti) 地域；第三步是在城區實體(ti) 地域基礎上，綜合考慮市政公用設施和公共服務設施等覆蓋狀態，以居村委為(wei) 最小單位加以整合，形成城區範圍。

　　據介紹，我國首版683個(ge) 城市城區範圍成果矢量數據集，主要包含城區範圍和城區實體(ti) 地域兩(liang) 個(ge) 層次。

　　城區範圍，即一定時期城鄉(xiang) 劃分和城市化地區邊界，其更新周期與(yu) 全國國土調查、人口普查等保持一致，其間保持相對穩定。基於(yu) 第三次國土調查數據，683個(ge) 設市城市城區範圍（城市化標準統計區）總麵積為(wei) 11.02萬(wan) 平方千米。

　　城區實體(ti) 地域，即城市化標準統計區範圍內(nei) 的實際建設區域，是國土空間規劃實施情況的年度監測數據。自然資源部將每年利用全國國土變更調查成果，對城市實際建設區域變化情況持續監測，保持一年一更新。目前，基於(yu) 2021年度國土變更調查數據，683個(ge) 設市城市城區實體(ti) 地域範圍（實際建設區域）總麵積為(wei) 7.80萬(wan) 平方千米。

　　“我國首版城市城區範圍成果矢量數據集的形成，遙感技術與(yu) 規劃管理緊密結合，實現了‘從(cong) 無到有’的跨越。”王偉(wei) 說。

　　成果如何應用——

　　疊加多種信息，助力打造宜居、韌性、智慧城市

　　據介紹，城區範圍確定成果作為(wei) 國土空間規劃編製評估的重要底圖，可輔助城市發展規劃和國土空間規劃目標、結構、布局的確定，同時可作為(wei) 國土空間規劃“一張圖”的基礎圖件，支撐監測評估，檢驗規劃實施效果。

　　“在實踐中，統一數據、統一時點和統一操作標準，讓城區範圍成果可支持城市自身發展水平的縱向比較、城市間發展水平的橫向對比。”哈爾濱工業(ye) 大學建築與(yu) 設計學院城市設計研究所所長趙誌慶介紹，“經過動態持續的數據更新，可觀察城市的發展軌跡，包括城市規模、用地結構等方麵的特征；還可以從(cong) 城市群的角度進行分析，觀察城市發展的均衡程度，這些都將為(wei) 城市發展規劃製定和資源布局調整提供依據。”

　　城市城區範圍確定後，可進一步疊加人口、用地、產(chan) 權、產(chan) 業(ye) 等信息，成果應用廣泛。

　　目前，城區範圍確定成果已應用到國土空間規劃編製和實施監測、城市空間監測和體(ti) 檢評估、城市地價(jia) 動態監測、沿海城市地麵沉降監測等國土空間監測分析工作中，進一步促進國土空間治理數字化轉型。未來，自然資源部將加強與(yu) 相關(guan) 部門合作，繼續推進城區範圍確定成果在自然資源管理和經濟社會(hui) 綜合統計等領域的應用，助力打造宜居、韌性、智慧城市。（記者常欽）