長江禁漁，為(wei) 何還有禁而不止的現象(來信調查)

　　去年初，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部、人力資源和社會(hui) 保障部聯合印發了《長江流域重點水域禁捕和建立補償(chang) 製度實施方案》。《方案》明確要求，“2019年底以前，完成水生生物保護區漁民退捕，率先實行全麵禁捕”“2020年底以前，完成長江幹流和重要支流除保護區以外水域的漁民退捕，暫定實行10年禁捕”。

　　時至今日，十年長江“禁漁令”實施已有半年。近日，多位讀者向本報反映，長江流域非法捕撈情況依然存在。“禁漁令”執行情況如何？護漁執法還存在哪些短板？形成全時空監管格局還需要做哪些工作？近日，記者在安徽、湖北、江蘇等地進行了調查。

　　禁令之下，依然有人鋌而走險，非法捕撈野生江鮮

　　“我自小在江邊長大，長江沿岸還有一部分人在進行非法捕撈。”6月20日上午，記者走訪安徽某市一家大型農(nong) 貿市場時，一名魚販告訴記者，偷捕活動常常在夜間進行，私下售賣，隱蔽性強，不易被漁政部門發現。

　　當記者詢問哪兒(er) 可以買(mai) 到刀魚時，另外一名魚販給了記者一個(ge) 外地商販的電話。隨即，記者撥通電話，與(yu) 對方取得了聯係。在電話中，這個(ge) 外地商販告訴記者，長江目前已禁漁，偷捕刀魚違法，並且不讓記者提“江鮮”二字，顯得很謹慎。

　　經過一番“討價(jia) 還價(jia) ”，商販通過微信告知記者，可以安排江邊漁民捕撈。如果想要購買(mai) ，第二天早上9點，就可從(cong) 某沿江城市運來。但是現在隻有小刀魚，1.5兩(liang) 以下，每斤為(wei) 幾百元。據介紹，在清明節前後，刀魚價(jia) 格更高，3.5兩(liang) 左右的，能賣到幾千元錢一斤。

　　記者調查發現，禁令之下，雖然各地加大了打擊力度，但非法捕撈野生江魚的現象依然時有發生。

　　江蘇省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳相關(guan) 負責人介紹，截至5月底，今年全省共查獲違法違規案件125起、175人，清理取締各類違禁漁具1600多件。

　　5月23日早晨，記者隨民警在江蘇鎮江市丹徒區江心洲江邊巡查時，遇到村民小組長陳老伯。在陳老伯的帶領下，在一個(ge) 不起眼的小水灣處，民警起獲了一張地籠網。地籠網以鐵絲(si) 或竹片為(wei) 骨架，用窗紗做成細長紗筒，魚蝦一旦遊進地籠，不論大小都很難逃出。

　　5月12日晚，湖北武漢市農(nong) 業(ye) 綜合執法督察總隊聯合武漢市公安局水上分局，在長江武漢段水域查獲一起自捕自銷江魚違法案件。現場查獲涉案嫌疑人員兩(liang) 名，快艇一艘，高壓電瓶及電捕設備一套，漁獲物7.85千克。據介紹，嫌疑人經營一家江魚酒店，漁獲物中部分用作酒店自銷，部分賣到了集貿市場。

　　“根據執法查處的情況分析，全市餐飲酒店仍存在少數自捕自銷野生江魚牟利的情況。”湖北武漢市農(nong) 業(ye) 綜合執法督察總隊總隊長王文高介紹，禁漁令的頒布對於(yu) 長江漁業(ye) 資源的保護起到了重要作用，但由於(yu) 少數人的消費習(xi) 慣，非法捕撈野生江魚有利可圖，一些人受利益驅使鋌而走險。

　　出現商船船員利用小艇捕撈、生產(chan) 性垂釣等新情況

　　“5月1日傍晚，我和朋友看到江上有人劃船，定睛一看，竟在非法電魚！”5月9日下午，在長江航運公安局蕪湖分局和縣派出所，舉(ju) 報人邢先生回憶道：“我們(men) 勸說兩(liang) 名電魚人立即停止非法捕撈，他們(men) 不但不當回事兒(er) ，還衝(chong) 上前來謾罵我們(men) 。”

　　“禁漁期非法捕撈水產(chan) 品，絕不姑息！目前，已經抓捕了兩(liang) 名犯罪嫌疑人，並繳獲了電魚船和電魚設備等工具。”安徽馬鞍山市農(nong) 業(ye) 綜合行政執法支隊副支隊長夏德軍(jun) 說，馬鞍山市自2019年7月1日起對長江幹流和5條重要通江支流與(yu) 石臼湖實施長達11年半的全麵禁捕。“不管捕獲物數量多少，但凡在禁漁期內(nei) 非法捕撈水產(chan) 品，我們(men) 都要堅決(jue) 查處。”

　　“這些偷捕行為(wei) 主要集中在晚上，甚至是淩晨，給巡查、執法帶來了很大困難。”夏德軍(jun) 表示，夜間非法捕魚，一旦被漁政執法人員發現，不法分子會(hui) 想盡辦法逃逸。執法艇相對於(yu) 偷捕者的小艇來說，噸位較大，一旦強行靠近，容易造成翻船事故，漁政執法人員和偷捕者的人身安全都難以得到保障。

　　值得注意的是，在日常監管過程中，尤其是今年以來，還發現非法捕撈出現了一些新情況新手段。夏德軍(jun) 說，一些商船、運輸船停靠在指定水域後，船員會(hui) 在空閑時間，利用船上攜帶的小艇，從(cong) 事非法捕撈。安徽蕪湖市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局總農(nong) 藝師廖曉紅說，還有一些沿岸居民把自家的農(nong) 用船當做漁船，甚至用塑料盆加馬達的方式進行非法捕撈。

　　記者從(cong) 安徽安慶市有關(guan) 部門了解到，安慶市長江流域重點水域全麵禁捕後，漁業(ye) 資源恢複明顯。但隨之而來的是，娛樂(le) 性垂釣迅速演變為(wei) 群體(ti) 生產(chan) 性垂釣，對天然漁業(ye) 資源造成較大影響。令人擔憂的是，目前針對使用多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤、爆炸多鉤等生產(chan) 性垂釣行為(wei) 並沒有相關(guan) 處罰條款。

　　此外，非法捕撈的群體(ti) 構成日趨複雜。中國海監江蘇省總隊漁政執法處處長陳建榮說，從(cong) 查處的涉漁案件看，專(zhuan) 業(ye) 漁民違法捕撈案件占比少了，反而一些原先並非漁民的人在利益驅動下開始偷捕，且組織嚴(yan) 密、分工明確、手段隱蔽。一些社會(hui) 閑散人員也常常使用簡易捕魚裝置冒險偷捕，隨機性、機動性、分散性較大。

　　水域點多麵廣，執法麵臨(lin) 新挑戰，人手少、裝備不足等問題凸顯

　　讓長江休養(yang) 生息，十年“禁漁令”實施，這對漁政執法部門提出了更高要求，由此暴露出的一些工作短板值得重視。記者采訪了多地漁政執法部門，執法力量薄弱、裝備不足是普遍問題。

　　“蕪湖市漁業(ye) 漁政管理中心，既要負責漁政管理，也要負責漁業(ye) 生產(chan) ，一共隻有10個(ge) 在編人員，真正在漁政管理上的連一半都沒有。”廖曉紅舉(ju) 例說，長江在無為(wei) 市境內(nei) 共有50多公裏，但是無為(wei) 市負責漁政管理的隻有四五個(ge) 人。以前是階段性禁捕，現在對重點水域設定長達十年的禁捕期，需要常態化監管，人手捉襟見肘。

　　漁政部門力量相對薄弱，在其他沿江地市也有類似情況。夏德軍(jun) 介紹，馬鞍山市漁政執法崗位，一共有10個(ge) 編製，但目前隻有2人，下麵的區縣編製更少，負責的水域點多麵廣，包括長江幹流和通江支流等禁捕工作，力量更顯不足。

　　缺少執法裝備也是個(ge) 問題。廖曉紅介紹，不少縣區沒有專(zhuan) 屬執法艇。很多時候，他們(men) 在進行漁政執法行動時，要聯合長江航運公安局等部門，借用他們(men) 的裝備。另外，現在偷捕漁船大多體(ti) 積較小、吃水淺，傳(chuan) 統執法艇噸位大、吃水深，不易靠近漁船。所以配備體(ti) 積較小、方便操作的快艇對於(yu) 強化漁政執法工作來說非常必要。

　　王文高說，非法捕撈案發地大多在偏遠鄉(xiang) 村、通江支流、交界水域。這些地區往往江麵水流複雜，又處於(yu) 執法管屬交界地帶。如果執法人員不足、裝備不夠，很難有效監管。

　　針對漁業(ye) 行政執法存在的困難，一些地方積極動員群眾(zhong) 護漁。江蘇揚州市江豚保護協會(hui) 誌願者陳宜林從(cong) 事長江保護已經10年。陳宜林說：“我們(men) 有兩(liang) 條船，會(hui) 不定期沿江巡護。發現有偷捕的人，會(hui) 立即通知漁政部門查處。”

　　對此，湖北省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳有關(guan) 負責人也建議全麵推行群管群護機製。湖北省長江流域沿江、沿湖有禁捕執法監管任務的縣(市、區)，需要合理配置執法力量，提升行政執法的專(zhuan) 業(ye) 性。同時，結合禁捕執法實際，加強漁政執法碼頭、重點水域遠程監控、執法無人機、漁政船艇等裝備和能力建設，形成與(yu) 保護管理任務相適應的監管能力。

　　加強部門合作、地域聯動，形成禁漁合力，實現常態化監管

　　長江禁漁，不能單單依靠漁政部門。湖北省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳有關(guan) 負責人表示，目前長江禁漁存在很多共性的難題。比如，漁民上岸後的安置問題，一些漁民麵臨(lin) 生活困難；偷偷捕魚的利益誘惑大，執法力量不足；從(cong) 捕、運、銷到餐桌，非法捕撈已形成地下產(chan) 業(ye) 鏈。因此，禁漁是一項係統工程，需多措並舉(ju) ，加強部門合作、地域聯動，形成禁漁合力。

　　一名來自湖北漢川市城隍鎮的漁民李師傅告訴記者，他家幾代人都在長江和漢江上以捕魚為(wei) 生。去年12月，按照禁漁令的規定，漁政部門收了他的船和捕撈證，雖然補償(chang) 了8萬(wan) 元，但是對於(yu) 他們(men) 一家未來的生活出路來說，是遠遠不夠的。

　　“我父親(qin) 60多歲了，不可能再出去打工。我是小學學曆，也隻能在附近打打零工補貼家用，收入不穩定，一個(ge) 月能賺個(ge) 兩(liang) 三千就不錯了。”李師傅說，他們(men) 村像他這樣的漁民還有幾十戶，大部分都是五六十歲的人，上岸之後自謀生路非常困難。這些人除了捕魚沒有別的手藝，難免有人會(hui) 偷偷幹起“老營生”。

　　長江禁漁，不僅(jin) 要加強監管、嚴(yan) 格執法，更要做好上岸後的漁民安置工作。位於(yu) 安慶市大觀區的安慶漁港，曾經是安慶市境內(nei) 漁船停靠數量最多的地方。如今，映入眼簾的隻有一艘艘行駛在“黃金水道”中的貨運商船，數條漁船聚在江麵一起打魚的場景一去不複返。

　　安慶市大觀區漁政站站長何廣勝說，根據國家政策對退捕漁民進行補償(chang) ，破解漁船有接近7萬(wan) 元的補貼，退漁轉產(chan) 補貼3.4萬(wan) 元，網具回收補貼2萬(wan) 元。同時，還有8萬(wan) 元補貼是以“生活困難補助”的形式分10年發放，每年8000元。當然，現有政策確應不斷完善，因為(wei) 漁民就業(ye) 、生活狀況是動態變化的。今後可以探索建立聯係人幫扶製度，及時掌握困難家庭情況，精準幫扶。

　　隨著長江大保護工作的不斷深入，漁業(ye) 管理和漁政執法內(nei) 容多、任務重、要求高，對完善相關(guan) 漁業(ye) 法律法規，提高漁政執法人員能力提出了更高要求。陳建榮建議，推動“由捕轉護”的執法監管模式，吸納長江退漁上岸漁民轉產(chan) 就業(ye) ，加入長江護漁隊伍。同時，加強與(yu) 公安、海事、市場監管等部門聯合聯動，對違法捕撈發現一起查處一起，嚴(yan) 厲打擊長江非法捕撈行為(wei) ，努力構建長江禁捕管理長效機製。

　　版式設計：張芳曼

　　有禁令，就要抓落實(編後)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“當前和今後相當長一個(ge) 時期， 要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”長江是中華民族的母親(qin) 河，也是維護我國生態安全的重要屏障。長期以來，受水域汙染、過度捕撈等影響，長江水生生物的生存環境日趨惡化，生物多樣性指數持續下降，漁業(ye) 資源嚴(yan) 重衰退。資源越捕越少，生態越捕越糟，漁民越捕越窮。十年禁漁，留出更多空間和時間，讓長江休養(yang) 生息，為(wei) 子孫謀利造福，勢在必行。

　　然而，記者調查發現，禁令之下，偷捕未止，仍然有人非法捕撈、私下兜售野生“江鮮”。這反映了一些地方在貫徹禁令的過程中存在責任落實不到位、工作推進不紮實的情況。長江禁漁是一項係統工程，從(cong) 捕撈、運輸、銷售、餐飲的全鏈條監管，到實現漁民退捕上岸、轉崗就業(ye) ，每個(ge) 環節都要跟得上、做到位。如何健全執法合作機製，提升執法能力？如何強化省際協作，實現全時空監管？如何強化全民生態意識，發揮沿江群眾(zhong) 護漁作用？如何切實解決(jue) 上岸漁民的生產(chan) 生活困難？這些都要下一番繡花功夫，必須考慮得周全一點，把針腳縫密一點、壓實一些。

　　為(wei) 全局計，為(wei) 子孫謀，一定要把“禁漁令”落到實處。沿江每一個(ge) 地區，每一個(ge) 相關(guan) 職能部門，都要充分認識到長江禁捕退捕工作的重要性和複雜性，紮實工作，為(wei) 落實長江大保護、推動長江經濟帶綠色發展作出應有貢獻。

　　記者 金正波 田豆豆 王偉(wei) 健 田先進 範昊天