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　　2015年，我國啟動國家公園體(ti) 製試點建設，目前已有10處試點，涉及12個(ge) 省份，總麵積超過22萬(wan) 平方公裏。按照中央部署，今年要完成國家公園體(ti) 製試點，整合設立一批國家公園。

　　設立國家公園的目的是什麽(me) ？當前體(ti) 製試點取得了哪些成效？國家公園體(ti) 製試點區內(nei) 的生態環境和居民生活又經曆了哪些變化？

　　“以前沒有的動物出現了，以前很少見的動物現在成群亮相了。”說起青海瑪多縣的變化，三江源國家公園黃河源園區管委會(hui) 生態資源和自然資源局副局長馬貴總愛帶人去實地走一走。

　　近日，記者在黃河源頭放眼望去，眼前草場豐(feng) 美，湖水一望無際，隨處可見斑頭雁、赤麻鴨等野鳥追逐嬉戲。這是我國第一個(ge) 國家公園體(ti) 製試點——三江源國家公園體(ti) 製試點區——近年來諸多變化中的美麗(li) 一瞬。

　　目前，國家公園體(ti) 製試點進展順利，國家林草局正在組織第三方對10個(ge) 國家公園體(ti) 製試點區任務完成情況開展評估驗收，預計10月底前完成，今年年底將提出正式設立國家公園的建議名單。

　　開展國家公園體(ti) 製試點，把生態保護擺在第一位

　　馬貴的推薦觀賞路線中，總少不了瑪多縣城至黃河源牛頭碑的90公裏路。這段路曾讓他揪心不已：大片的黑土灘，很難尋到草的痕跡。修路時，砂石料沿路取材，400多個(ge) 魚鱗坑很是紮眼，附近山體(ti) 上還留下一道深疤——山被啃掉了一大塊，裸露著白色岩體(ti) 。

　　“如今300多個(ge) 小坑已經被填平，種上了牧草，深坑也成了警示教育基地。”馬貴說，如今這裏滿眼綠色，讓人怎能不愛來？記者看到，草原上，早熟禾、中華羊茅、披堿草等牧草隨處可見，新種上的牧草吐綠，長勢喜人。

　　經過5年試點，在三江源國家公園體(ti) 製試點區，草地整體(ti) 退化趨勢得到有效遏製，水源涵養(yang) 量年均增幅6％以上，草地覆蓋率、產(chan) 草量分別比10年前提高11%、30%以上，野生動物種群明顯增多。

　　“現在草長得跟羊腿一樣高。”索索是園區內(nei) 的一名生態管護員。在瑪多縣紮陵湖畔的擦澤村，天剛蒙蒙亮，索索便騎上摩托車，帶上幹糧和水去巡護了。以前靠放牧生活的他，沒想到自己在家門口就能有活幹。

　　這樣的生態管護公益崗位，三江源試點區已設置17211個(ge) ，園區內(nei) 實現了“一戶一崗”全覆蓋。索索的工資一年有2.16萬(wan) 元。“吃上生態飯，腰包更鼓了。”他說。

　　2015年，我國啟動國家公園體(ti) 製試點，目前正在開展東(dong) 北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nong) 架、普達措、錢江源、南山等10處試點，涉及12個(ge) 省份，總麵積超過22萬(wan) 平方公裏，約占我國陸域國土麵積的2.3%。

　　國家林草局相關(guan) 負責人說，各試點區把生態保護擺在第一位，在強化生態保護的同時，積極推進與(yu) 周邊社區發展相協調，通過實施生態補償(chang) 和項目支持，推動原住居民就地就業(ye) ，實現了收入不降低、生活質量不下降。各試點區都提供了一定數量的生態公益崗位。另外，在國家公園設立、建設、運行、管理等各環節，生態保護、自然教育等各領域，引導當地居民、專(zhuan) 家學者、企業(ye) 、社會(hui) 組織等積極參與(yu) 。

　　統一管理、整體(ti) 保護，打破多頭管理局麵

　　為(wei) 什麽(me) 要建立國家公園體(ti) 製？國家林草局相關(guan) 負責人表示，自1956年以來，我國建立各類自然保護地1.18萬(wan) 個(ge) ，約占陸域國土麵積的18%，約占管轄海域麵積的4.1%。然而，這些自然保護地分別由林業(ye) 、環保、住建、農(nong) 業(ye) 、國土等多個(ge) 部門管理，由於(yu) 管理體(ti) 製不順，產(chan) 權責任不清晰，導致我國自然保護地存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與(yu) 發展矛盾突出等問題。

　　建立國家公園體(ti) 製，就是要在根本上打破按部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產(chan) 、地質公園、森林公園等的多頭管理局麵，建立由一個(ge) 部門統一管理的新機製、新模式。試點啟動以來，10個(ge) 試點區始終把生態保護擺在第一位，突出“山水林田湖草”係統治理，將相關(guan) 的各級各類自然保護地整合劃入國家公園範圍內(nei) ，實行統一管理，目前已經取得明顯成效。大熊貓國家公園試點區探索整合82個(ge) 自然保護地，東(dong) 北虎豹國家公園試點區將琿春、汪清等多個(ge) 自然保護區連成一個(ge) 大區域，均實現了試點區內(nei) 野生動物數量穩步增長。

　　“過去是互不相幹、各管一段，經過試點改革整合原來水利、草原、國土等部門的相關(guan) 職能，如今由管委會(hui) 統一管理，能使上勁。”三江源國家公園黃河源園區執法局局長曲洋才讓說，新成立的執法局整合了原先水利、環保、林業(ye) 、草原、漁政、國土等部門的相關(guan) 職能，“這兩(liang) 年違法案件明顯下降，草原上的砂廠、鹽場基本都關(guan) 閉了，一半以上的退化草場有明顯改善”。

　　國家公園體(ti) 製試點，重點是什麽(me) ？國家林草局相關(guan) 負責人表示，國家公園體(ti) 製試點，重中之重在試“體(ti) 製”，將創新體(ti) 製和完善機製放在優(you) 先位置。國家林草局依托相關(guan) 專(zhuan) 員辦分別成立了東(dong) 北虎豹、祁連山、大熊貓國家公園管理局，實現了跨省區國家公園的統一管理，同時與(yu) 有關(guan) 省份分別成立了協調工作領導小組，共同推進試點工作。青海省、海南省、福建省和浙江省均成立了省級政府直屬的國家公園管理局，統一行使其國家公園範圍內(nei) 的管理事權，明確了主體(ti) 責任。其他各國家公園體(ti) 製試點區也分別成立了專(zhuan) 門的管理機構。

　　穩步推進，成熟一個(ge) 設立一個(ge)

　　據介紹，東(dong) 北虎豹試點區已完成森林撫育17367公頃，林地清收還林2130公頃，整改修複環保督察綠盾行動督查點位514個(ge) ，生態修複麵積741公頃。試點建設以來，這片長白林海虎嘯山林、豹走青川的景象頻頻出現，黑熊、麅子、野鹿等野生動物也日漸增多。武夷山試點區完成生態修複6500畝(mu) ，整治違法違規茶山7300畝(mu) ，拆除違規建設39處。大熊貓試點區實施生態修複和棲息地恢複工程，建設大熊貓野化放歸基地，恢複大熊貓棲息地近4萬(wan) 畝(mu) 。三江源試點區、普達措試點區礦權和水電等開發企業(ye) 已全部退出，祁連山、大熊貓、南山等試點區礦權和水電等開發企業(ye) 退出數量超過50%。

　　各個(ge) 國家公園體(ti) 製試點區在全力保護自然生態係統原真性、完整性的同時，積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實現途徑，建立社區協調發展和生態補償(chang) 製度，實現了生態受保護、百姓得實惠。東(dong) 北虎豹試點區實施“黃牛下山”項目試點，推動黃牛養(yang) 殖產(chan) 業(ye) 轉型發展；錢江源試點區全麵完成集體(ti) 林權地役權改革，製定實施了集體(ti) 林地補償(chang) 政策；武夷山試點區實行景觀資源有償(chang) 使用製度，引導園區居民參與(yu) 資源保護，創造就業(ye) 崗位1200多個(ge) 。

　　距今年底國家公園體(ti) 製試點收官，隻有不到5個(ge) 月時間。

　　國家林草局有關(guan) 負責人介紹，國家林草局舉(ju) 全局之力推進國家公園體(ti) 製建設，近期將發布《國家公園設立標準》，調整優(you) 化《國家公園空間布局方案》，加快推進總體(ti) 發展規劃編製工作，加快推進國家公園立法進程，發布《國家公園監測指標與(yu) 監測技術體(ti) 係》等管理辦法，指導各國家公園開展相關(guan) 工作，並按照成熟一個(ge) 設立一個(ge) 的原則，提出第一批正式設立的國家公園建議名單和儲(chu) 備名單。