核心觀點：要把握發展機遇，就要以改善民生為(wei) 根本，以促進通道建設為(wei) 重點，堅持引進來、走出去並重，不斷提高區域基礎設施建設水平，擴大對外開放的領域和層次，打造新疆參與(yu) 國際競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　當前，世界正經曆百年未有之大變局，在逆全球化、貿易保護主義(yi) 加劇的形勢下，喀什、霍爾果斯兩(liang) 個(ge) 經濟開發區麵臨(lin) 新挑戰，也迎來新機遇。要把握發展機遇，就要以改善民生為(wei) 根本，以促進通道建設為(wei) 重點，堅持引進來、走出去並重，不斷提高區域基礎設施建設水平，擴大對外開放的領域和層次，打造新疆參與(yu) 國際競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　完善開放平台建設，要發揮好區域現有平台作用，積極開展地方政府間定期磋商，推進貿易與(yu) 投資便利化，探索建立與(yu) 周邊國家的區域合作機製，積極搭建“一帶一路”地方經貿合作創新型開放平台，拓展對外開放深度和廣度。推進新疆陸路邊境口岸“大通關(guan) ”建設，加強與(yu) 中亞(ya) 國家服務貿易的合作，提升貿易便利化程度和水平。加快推進與(yu) 中亞(ya) 國家檢驗檢疫的合作，開展檢驗檢疫證書(shu) 互認工作，在邊境口岸探索實施兩(liang) 國間“一站式”服務，簡化通關(guan) 流程，縮短通關(guan) 時間。

　　重視體(ti) 製機製保障，深化行政管理體(ti) 製改革，發揮好政府統籌協調、政策引導、社會(hui) 管理和公共服務職能，瞄準當前核心區建設的痛點、難點問題，創新體(ti) 製機製管理運行模式，提高行政效率。加大“東(dong) 聯西出”力度，創新新疆與(yu) 周邊國家邊境地區的溝通協調工作機製，搭建地方政府、研究機構和企業(ye) 開放式交流合作平台。在優(you) 化提升營商環境方麵，要轉變政府職能，推進“放管服”改革，積極營造公平競爭(zheng) 的市場環境，進一步激發市場活力。

　　加大引進和培育人才資源。推動對外經貿人力資源開發和人才隊伍建設，為(wei) “絲(si) 綢之路經濟帶”和新疆對外開放提供人才智力保障。充分發揮市場在人力資源配置中的決(jue) 定性作用，以產(chan) 業(ye) 引導、政策扶持和環境營造為(wei) 重點，實施引進高層次創業(ye) 創新人才計劃、留學人員來疆創業(ye) 支持計劃和青年專(zhuan) 業(ye) 技術人才支持辦法等，開辟海外高層次留學人才回國工作綠色通道，為(wei) 新疆外向型經濟發展提供優(you) 質的人力資源服務。

　　建立多元化資金保障體(ti) 係，增加政策性銀行對邊境地區的信貸支持力度，擴大金融機構覆蓋範圍，引導支付機構進入沿邊地區支付服務領域。大力發展跨境人民幣結算業(ye) 務，推進貨物貿易、服務貿易、直接投資、外債(zhai) 管理等領域外匯管理改革，支持符合條件的企業(ye) 開展出口收入存放境外業(ye) 務。對金融機構在沿邊地區開展業(ye) 務提供稅費優(you) 惠等。

　　依托現有新亞(ya) 歐大陸橋和交通幹線，在原有“東(dong) 聯西出、西來東(dong) 去”基礎上繼續完善“南來北往”通道建設。強化鐵路建設，形成中線、南線和北線的向西開放空間格局，暢通新疆與(yu) 內(nei) 地及周邊國家鐵路運輸通道。加強高速公路建設，進一步改善通往國家重要陸路口岸的通行條件，提升公路交通公共服務。優(you) 化機場網絡結構，加強樞紐機場和幹線機場建設。加快信息基礎設施建設，推進通信樞紐建設。積極推進物聯網、大數據等新技術的應用，促進電子商務發展，建成覆蓋範圍廣泛、服務功能齊全的物流信息網絡和電子商務交易平台，為(wei) 跨境電子商務提供支持。

　　在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，新發展格局不是封閉的國內(nei) 循環，而是開放的國內(nei) 國際雙循環。要優(you) 化升級生產(chan) 、分配、流通、消費體(ti) 係，深化對內(nei) 經濟聯係、增加經濟縱深，增強暢通國內(nei) 大循環和聯通國內(nei) 國際雙循環的功能，加快推進規則標準等製度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。

　　因此，要充分發揮新疆兩(liang) 個(ge) 經濟開發區的特殊區位優(you) 勢，更要密切與(yu) 內(nei) 地的聯係，提升新型工業(ye) 化、新型城鎮化水平，促進產(chan) 業(ye) 聚集，不斷提高服務能力和服務水平，著力推進與(yu) 中亞(ya) 、南亞(ya) 、西亞(ya) 等周邊國家地區的經貿合作，構建科學合理、協調發展的空間布局體(ti) 係，逐步將兩(liang) 地打造成為(wei) 我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示範區，打造新疆對外開放新優(you) 勢。(作者：新疆社會(hui) 科學院研究員、經濟研究所所長 宋建華)