焦點訪談丨這項看得見、聞得到的指標，完成得怎麽(me) 樣？

　　“十三五”規劃中，關(guan) 於(yu) 環保共有9個(ge) 約束性指標，其中空氣質量和水的質量老百姓最為(wei) 關(guan) 注。反映空氣質量的PM2.5濃度和反映水質狀況的劣V類水體(ti) 比例這兩(liang) 項指標完成情況如何呢？規劃要求，沒有達標的262個(ge) 城市PM2.5濃度在五年時間內(nei) 下降18%。到2019年底，這些城市的PM2.5濃度降低23.1%，提前完成目標。關(guan) 於(yu) 水的質量，規劃要求，5年內(nei) 劣Ⅴ類水體(ti) 比例要低於(yu) 5%。2019年底實現了3.4%，也提前完成目標。和數據變化對應的是直觀感受：這五年，天更藍了，水更清了。那麽(me) ，這些變化是怎麽(me) 來的呢？

　　在河北唐山市環保指揮中心，唐山市生態環境局大氣汙染防治處處長吳建軍(jun) 正在和同事們(men) 一起分析近期的PM2.5監測數據。數據顯示，今年十一雙節假期8天，唐山市PM2.5平均濃度為(wei) 38微克/立方米，到目前為(wei) 止，全年平均濃度48微克/立方米。吳建軍(jun) 說，這個(ge) 數字在“十三五”之初想都不敢想。

　　這樣的成績之所以不敢想，是因為(wei) 他們(men) 麵臨(lin) 的困難實在是太多了。唐山是一座傳(chuan) 統的資源型重化工業(ye) 城市，因煤而建、因鋼而興(xing) 。這種重化產(chan) 業(ye) 結構，在支撐全市經濟快速發展的同時，也導致了嚴(yan) 重的汙染問題。2015年，全市PM2.5平均濃度達到85微克/立方米，是國家標準的2.43倍。

　　吳建軍(jun) 說：“市委、市政府專(zhuan) 門成立了大氣汙染防治工作領導小組，聘請了專(zhuan) 家團隊，進行調研分析，多部門聯合會(hui) 商，明確了唐山PM2.5指數高的主要原因就是重汙染企業(ye) 多，中小企業(ye) 多，產(chan) 業(ye) 結構屬於(yu) 高能耗、高排放，所以怎麽(me) 壓減產(chan) 能、減少企業(ye) 排放是我們(men) 麵臨(lin) 的最大困難和問題。”

　　“十三五”期間，沒有達標的262個(ge) 城市的PM2.5濃度要在5年時間內(nei) 下降18%，雖然因地域等條件差異，麵臨(lin) 的困難各有不同，但是唐山麵對的難題在全國很有代表性。

　　生態環境部大氣環境司司長劉炳江說：“因為(wei) PM2.5的背後是能源，我們(men) 國家是產(chan) 業(ye) 以重化工為(wei) 主，能源以煤炭為(wei) 主，交通運輸以公路為(wei) 主的結構，而且很重。僅(jin) 僅(jin) 通過兩(liang) 項約束性指標倒逼結構調整也沒有先例，所以通過倒逼結構調整很難。”

　　生態環境部環境規劃院副院長嚴(yan) 剛說：“最難啃的硬骨頭是推進散煤治理，散亂(luan) 汙企業(ye) 綜合整治，化解過剩產(chan) 能，推進‘公（路）轉鐵（路）’，實施煤炭消費總量控製。這些措施都是結構性調整措施，雖然效益很顯著，但這些措施很難一蹴而就，都是係統性工程。”

　　結構性減排就是要將高耗能、高汙染的落後產(chan) 能、企業(ye) 關(guan) 掉淘汰掉，這涉及到企業(ye) 的轉型、相關(guan) 人員的安置，可能還會(hui) 損害一些部門和地方的經濟利益。雖然壓力大、阻力大、困難多，但是唐山市委市政府認識到，“十三五”規劃目標是必須要完成的硬任務，解決(jue) 環境汙染問題是城市轉型升級中必須翻過的一座山、邁過的一道坎。

　　河北唐山市生態環境局黨(dang) 組副書(shu) 記、副局長張建業(ye) 說：“絕不能以犧牲環境為(wei) 代價(jia) 來換取GDP增長和財稅增收，必須以壯士斷腕的決(jue) 心，用硬措施完成硬任務，確保大氣汙染治理工作真正見到實效，把PM2.5降下來，還老百姓藍天白雲(yun) 。”

　　2015年底，中央提出供給側(ce) 結構性改革，明確鋼鐵化解過剩產(chan) 能1.55億(yi) 噸，煤炭化解過剩產(chan) 能8.2億(yi) 噸的目標任務，這為(wei) 唐山進行大氣治理提供了機遇。按照國家一係列工作要求，唐山在推進供給側(ce) 結構性改革中向汙染源頭發起了總攻，先後打響了壓減產(chan) 能、超低治理和退城搬遷三大戰役。鋼鐵行業(ye) 需要高投入，一套設備動轍就要幾十萬(wan) 、上百萬(wan) 元，每壓減一噸落後產(chan) 能都要付出巨大的決(jue) 心和努力。

　　河北唐山市發改委產(chan) 業(ye) 發展處處長王恒說：“市縣兩(liang) 級聯合派出工作組進駐企業(ye) ，反複宣講政策，耐心細致地做工作，終於(yu) 實現了企業(ye) 關(guan) 停，按期完成了去產(chan) 能任務。5年來，唐山市累計壓減退出煉鋼產(chan) 能3332.8萬(wan) 噸、煉鐵產(chan) 能2193萬(wan) 噸；鋼鐵聯合企業(ye) 由2015年的40家減少到30家。”

　　產(chan) 能終於(yu) 壓下去了，PM2.5濃度也有所下降。但是自2017年下半年開始，唐山環保部門卻鬱悶地發現，距離達標數值仍然差距很大。怎麽(me) 才能讓PM2.5的濃度一微克一微克地降下來呢？

　　吳建軍(jun) 說：“鋼鐵等產(chan) 業(ye) 是唐山經濟社會(hui) 發展的重要支柱，企業(ye) 還要發展，不可能全部關(guan) 停，指標達不到就要想新辦法。”

　　而此時我國經濟發展進入新常態，高質量的發展要求，給唐山經濟社會(hui) 發展指明了新的方向，讓唐山認識到，環境問題與(yu) 城市發展密不可分，必須改舊創新。2017年開始，唐山市開展了鋼鐵行業(ye) 超低排放改造，先後在鋼鐵企業(ye) 投資約210億(yi) 元對原有治理設施進行升級。首鋼遷安鋼鐵公司做了環保係統改造的排頭兵，成為(wei) 國內(nei) 首家實現全工序超低排放的鋼鐵企業(ye) 。

　　2018年下半年，唐山又啟動了“汙染退城行動”，推動鋼鐵、陶瓷、熱電向沿海臨(lin) 港布局。今年9月7日，河鋼集團唐鋼新區在樂(le) 亭經濟開發區正式投產(chan) ，新鋼廠實現全流程的超低排放。不斷地爬坡過坎見到了成效，今年1至9月份，唐山達標天數177天，比2015年同期增加58天。唐山的藍天保衛戰可以說是這5年全國大氣治理的一個(ge) 縮影。

　　“十三五”的藍天來之不易，讓水更清的困難同樣也不少。就拿汾河治理來說，為(wei) 了完成“十三五”目標，山西省太原市就打了一場硬仗。汾河流域有13個(ge) 國考斷麵，2015年有8個(ge) 斷麵是劣V類水體(ti) ，按照“十三五”規劃要求，2020年要實現劣V類水體(ti) 少於(yu) 6個(ge) 的目標，難度不小。汾河太原段全長188公裏，由於(yu) 曆史原因，大量未經處理的生活汙水直排汾河，使得汾河太原段長期為(wei) 重度汙染水體(ti) 。

　　小東(dong) 流河是汾河在太原市區的9條主要支流之一，被稱為(wei) “九河”。汾河太原段的水質多半跟“九河”相關(guan) ，曾經的“九河”幾乎全是黑臭水體(ti) ，嚴(yan) 重汙染汾河。

　　黑臭水體(ti) 的產(chan) 生最根本的原因是城市汙水直排環境有問題，這在各個(ge) 城市都有一定的普遍性。據了解，“十三五”初期，全國黑臭水體(ti) 的河流達到2800多條。為(wei) 了解決(jue) 這個(ge) 頑疾，“十三五”期間，國家加大了基礎設施的建設力度。

　　生態環境部環境規劃院副總工程師王東(dong) 說：“各個(ge) 城市開始加大排水管網建設、雨汙分流改造等。從(cong) 2016年到2018年這3年時間，我國汙水處理能力新增3200萬(wan) 立方米/日，排水管網增加了近20萬(wan) 公裏。”

　　太原也把治理汾河的重點聚焦在了“九河”綜合治理和汙水集中收集處理上。2017年，太原市開始整治小東(dong) 流河，這裏也是太原“九河”綜合治理的難點所在，清理河道淤泥垃圾、搬遷高壓電塔、改造管線、下穿鐵路等困難需要一一破解。

　　“九河”綜合治理工程在2018年全麵完工，新建的雨水管線和汙水管線，將“九河”曾經直排汾河的生活汙水，全部收入市政汙水管網，最後經過汙水處理廠處理再進行排放，大大提升了汾河水質。但之後，新問題又出現了。

　　為(wei) 解決(jue) 汙水處理能力不足的問題，太原市啟動了汾東(dong) 汙水處理廠一期建設。但是到去年12月底，每天依然有約5萬(wan) 噸汙水無法處理，直排汾河。今年是“十三五”的收官之年，留給太原的時間不多了。

　　今年5月15日，日處理能力20萬(wan) 噸的一期二步工程終於(yu) 通水運行，補齊了太原汙水處理的最後一塊短板。功夫不負有心人。今年6月，汾河流域13個(ge) 國考斷麵全部退出劣V類，困擾當地群眾(zhong) 的汾河汙染問題得到了根本解決(jue) 。

　　截至目前，“十三五”規劃的9個(ge) 生態指標，有8個(ge) 已經提前完成。隻有優(you) 良天數，因為(wei) 距年底還有兩(liang) 個(ge) 多月的時間，尚在進行中。

　　生態環境部綜合司副司長萬(wan) 軍(jun) 說：“地級以上城市優(you) 良天數比例正在按照計劃推進，從(cong) 今年1到9月份初步數據情況來看，優(you) 良天數比例達到87.2%，比去年同期提高了5.7個(ge) 百分點，預計生態環境保護的目標能夠全麵實現。”

　　看上去這幾個(ge) “十三五”指標隻是幾個(ge) 小數字，但這些小數字帶給老百姓的卻是大變化，它們(men) 的背後卻是大工程。PM2.5一微克一微克地降下來，背後可能是幾千萬(wan) 噸落後產(chan) 能的清退；小河水一天一天變清，背後可能是幾十公裏排水管網的建設改造。這5年，各地各部門齊抓共管，大家一起爬坡過坎，甚至壯士斷腕，才有了今天的碧水藍天。