自然資源部近日印發了《土地征收成片開發標準(試行)》(以下簡稱《標準》)，其中一大亮點是要求開發方案充分征求農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和農(nong) 民的意見，並經集體(ti) 經濟組織成員的村民會(hui) 議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，否則不得申請土地征收成片開發。

　　一位業(ye) 內(nei) 人士在接受經濟日報記者采訪時表示，這意味著征地製度改革執行層麵不斷細化，在實施層麵更加注重保護農(nong) 民權益。

　　新近發布的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，健全城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，積極探索實施農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市製度。建立土地征收公共利益用地認定機製，縮小土地征收範圍。今年年初發布的《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》也提到，全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革，擴大國有土地有償(chang) 使用範圍。由此，包括征地製度改革在內(nei) 的農(nong) 村土地製度改革有望在“十四五”時期獲得較大推進。

　　2019年，十三屆全國人大常委會(hui) 第十二次會(hui) 議通過了關(guan) 於(yu) 修改土地管理法的決(jue) 定，首次明確了土地征收補償(chang) 的基本原則是保障被征地農(nong) 民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。同時，確定以區片綜合地價(jia) 取代原來的土地年產(chan) 值倍數法補償(chang) 村民，並增加了農(nong) 村村民住宅補償(chang) 和社會(hui) 保障費。

　　《標準》要求，土地征收成片開發應當堅持新發展理念，以人民為(wei) 中心，注重保護耕地，注重維護農(nong) 民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進當地經濟社會(hui) 可持續發展。《標準》同時要求，依據國土空間規劃確定一個(ge) 完整的土地征收成片開發範圍內(nei) 基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例，一般不低於(yu) 40%，各市縣的具體(ti) 比例由省級人民政府根據各地情況差異確定。

　　專(zhuan) 家表示，此舉(ju) 將限製一些地方將征收的土地大比例用於(yu) 商業(ye) 開發。此前土地管理法修正案也首次對土地征收的公共利益予以明確界定。我國憲法和土地管理法都規定國家為(wei) 了公共利益的需要可以征地，但對什麽(me) 是公共利益卻沒有明確的法律規定。

　　《標準》要求，縣級以上地方人民政府應當按照土地管理法第45條規定，依據當地國民經濟和社會(hui) 發展規劃、國土空間規劃，組織編製土地征收成片開發方案，納入當地國民經濟和社會(hui) 發展年度計劃，並報省級人民政府批準。同時，要評估成片開發的土地利用效益以及經濟、社會(hui) 、生態效益。

　　《標準》規定，有下列情形之一的，不得批準土地征收成片開發方案：涉及占用永久基本農(nong) 田的；市縣區域內(nei) 存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開發區、城市新區土地利用效率低下的；已批準實施的土地征收成片開發連續兩(liang) 年未完成方案安排年度實施計劃的。

　　來源/經濟日報(記者黃曉芳)，原標題《土地征收成片開發有新規 農(nong) 民權益將獲得更多保護》。