“十四五”時期經濟社會(hui) 發展要以推動高質量發展為(wei) 主題。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“形成強大國內(nei) 市場，構建新發展格局”，並就暢通國內(nei) 大循環、促進國內(nei) 國際雙循環、全麵促進消費、拓展投資空間作出部署。這為(wei) 推動高質量發展、實現“十四五”規劃和2035年遠景目標指明了主攻方向，提出了戰略舉(ju) 措。

　　新發展格局與(yu) 高質量發展的關(guan) 係

　　新時代新階段的發展必須是高質量發展。高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體(ti) 現新發展理念的發展。新發展格局以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，但也不是關(guan) 起門來封閉運行，而是通過發揮內(nei) 需潛力，使國內(nei) 市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，實現更加強勁可持續的發展。理解構建新發展格局與(yu) 實現高質量發展之間的關(guan) 係，可以從(cong) 以下幾個(ge) 方麵進行分析。

　　首先，新發展格局是高質量發展的內(nei) 在要求。高質量發展的重要特征之一，就是供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 的相互匹配和相互適應。過去幾年，我們(men) 為(wei) 了實現高質量發展，重點通過加快供給側(ce) 結構性改革提升供給側(ce) 的質量、效率和效益，這方麵我們(men) 已經取得了重大進展和積極成效。但是，任何高質量的供給最終都需要依靠有效需求來實現。顯然，以暢通國民經濟循環為(wei) 主構建新發展格局，就是為(wei) 了更好發揮內(nei) 需體(ti) 係對我國供給側(ce) 結構性改革的支撐，其目的也是為(wei) 了更好地推動高質量發展。其次，新發展格局也是高質量發展的重要條件。高質量發展也需要加快高水平開放，通過參與(yu) 國際大循環為(wei) 創新發展注入新動力。高質量發展是創新驅動的發展，也是高水平開放的發展，特別是需要通過轉換發展動力，實現從(cong) 要素驅動向創新驅動轉變，這就需要加快實現技術創新、製度創新等一係列創新，加快建設創新型國家。創新型國家需要融入全球開放創新體(ti) 係和全球創新網絡，以開放引領創新，以開放促進發展。第三，新發展格局更是高質量發展的重要標誌。中國經濟通過改革開放積極參與(yu) 國際大循環，實現經濟規模和體(ti) 量躍升，奠定了世界第二大經濟體(ti) 的地位。隨著國際環境條件和國內(nei) 發展階段發生深刻變化，我國提出構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。國際經驗表明，建立強大的內(nei) 需體(ti) 係和國內(nei) 市場，是該國實現高質量發展並增強國際影響力的重要標誌。縱觀“十四五”時期發展規劃乃至到2035年的遠景目標，都需要我們(men) 立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。

　　在擴大內(nei) 需中推動高質量發展

　　以新發展格局引領高質量發展，需要形成強大國內(nei) 市場，堅持擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係。

　　首先，要積極暢通國內(nei) 大循環。進一步打通生產(chan) 、分配、流通、消費各個(ge) 環節，加速國民經濟供給與(yu) 需求、生產(chan) 與(yu) 消費、產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 供應鏈、上遊與(yu) 中下遊、大中小企業(ye) 等之間有機循環。實現國內(nei) 大循環暢通，本身就是充分發揮我國經濟巨大的市場優(you) 勢、空間優(you) 勢和發展韌性的重要體(ti) 現。暢通國內(nei) 大循環，要求我們(men) 加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係，重點是提高要素市場化配置程度，促進各類生產(chan) 要素自由流動，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，從(cong) 而真正提高全要素生產(chan) 率，提升經濟增長質量、效率和效益，實現高質量發展。其次，要增強消費對經濟發展的基礎性作用。我國人口規模巨大，消費市場空間優(you) 勢明顯。以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，需要擴大消費在GDP中的占比，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，要積極擴大就業(ye) 、保障和改善民生，在提高人民群眾(zhong) 幸福感、獲得感和安全感中實現高質量發展。第三，要讓擴大有效投資發揮關(guan) 鍵作用。培育完整的內(nei) 需體(ti) 係，不是簡單擴大再生產(chan) 或走投資驅動增長的老路，更不是搞盲目和重複的無效投資，而是要根據城鄉(xiang) 居民消費結構升級的內(nei) 在趨勢和規律，提升投資需求的有效性和針對性，實施精準投資、有效投資，積極擴大有效需求。第四，要推動城鄉(xiang) 、區域協調發展。促進各種生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 之間、區域之間自由流動和資源再配置，以城鄉(xiang) 和區域協調發展引領高質量發展邁上新台階。

　　以新發展格局引領高質量發展，還應以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。一是要讓新技術助力新消費，推進消費升級。實現高質量發展，既需要推動產(chan) 業(ye) 轉型和升級，也需要加快消費轉型和升級。為(wei) 此，要發揮供給創造需求的作用，充分利用技術創新引領新消費業(ye) 態。二是要深化供給側(ce) 結構性改革，使供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 有機結合、緊密匹配。要從(cong) 供給側(ce) 發力，以高質量供給適應和引領消費結構的升級換代。三是要以製度創新為(wei) 抓手，優(you) 化消費環境。要通過深化改革破除阻礙消費的體(ti) 製機製障礙，發揮消費政策的引導作用，培育和形成有助於(yu) 加快養(yang) 老消費、醫療消費、教育消費等在內(nei) 的消費環境。

　　讓“雙循環”為(wei) 高質量發展注入新動力

　　新發展格局不是封閉的國內(nei) 循環。發揮新發展格局對高質量發展的引領作用，要在國內(nei) 國際雙循環的相互促進中推動高質量發展。

　　首先，要進一步擴大高水平開放，形成對外開放新格局。構建新發展格局，需要進一步提高對外開放水平。這就意味著開放要從(cong) 製造業(ye) 為(wei) 主體(ti) 轉向服務業(ye) 和製造業(ye) 開放並重，從(cong) 沿海開放為(wei) 主轉向沿海、內(nei) 陸以及陸海聯動開放並重等。要由商品和要素流動型開放轉向規則等製度型開放，更加注重和對標國際最高標準、最好水平的經貿規則，提升我國參與(yu) 全球經濟治理的製度性話語權和影響力。其次，要發揮國內(nei) 國際雙循環的相互促進作用，為(wei) 高質量發展注入新動力。一方麵，要在形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 的基礎上，充分利用我國內(nei) 需優(you) 勢和規模優(you) 勢，提升國內(nei) 大循環的輻射和帶動作用；另一方麵，要強化全球資源配置功能，發揮全球創新網絡在中國開放合作、開放創新中的作用。第三，要推進全麵深化改革，為(wei) 加快形成新發展格局提供體(ti) 製機製條件。一方麵，要全麵推動體(ti) 製機製創新，特別是在完善產(chan) 權製度和要素市場化配置、打造良好營商環境、深化“放管服”改革等方麵繼續發力，為(wei) 實現高質量發展提供有利於(yu) 擴大內(nei) 需的體(ti) 製機製條件；另一方麵，要加快建設高水平開放型經濟新體(ti) 製，推動貿易自由化、投資便利化，為(wei) 實現高質量發展提供有利於(yu) 高水平開放的體(ti) 製機製條件。