農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部漁業(ye) 漁政管理局局長劉新中就《關(guan) 於(yu) 進一步加強黃河流域水生生物資源養(yang) 護工作的通知》答記者問

　　近日，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部印發了《關(guan) 於(yu) 進一步加強黃河流域水生生物資源養(yang) 護工作的通知》(以下簡稱《通知》)，圍繞《通知》的出台目的、主要措施等問題，記者采訪了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部漁業(ye) 漁政管理局局長劉新中。

　　1.請介紹《通知》出台的背景和主要內(nei) 容？

　　答：黃河是中華民族的母親(qin) 河，是中華文明的發祥地。近年來，我部高度重視黃河水生生物資源養(yang) 護，根據漁業(ye) 法有關(guan) 規定和國務院印發的《中國水生生物資源養(yang) 護行動綱要》的要求，我部組織沿黃九省(區)積極采取有效措施加強黃河水生生物資源養(yang) 護，先後發布實施黃河禁漁期製度，劃定53個(ge) 國家級水產(chan) 種質資源保護區，開展棲息地保護，規範開展水生生物增殖放流，對促進黃河流域水生生物資源恢複發揮了積極作用。但受人類活動長期影響，黃河流域漁業(ye) 資源總體(ti) 衰退趨勢還沒有得到根本性轉變，水生生物資源保護工作需要進一步加強。

　　為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神，認真落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》和《關(guan) 於(yu) 進一步加強生物多樣性保護的意見》的要求，我部組織製定了《通知》。明確黃河水生生物資源養(yang) 護工作的指導思想、主要原則、主要目標，提出完善黃河禁漁期製度、加強黃河流域重要物種棲息地保護、加強黃河漁業(ye) 水域生態修複、加強漁政監管執法等四項養(yang) 護水生生物資源的具體(ti) 舉(ju) 措，強調了加強組織領導、加大支持力度、營造輿論氛圍三項保障措施，以保障《通知》順利實施。

　　《通知》的出台，為(wei) 下一步加強黃河流域水生生物資源養(yang) 護指出方向，對提升黃河流域水生生物資源養(yang) 護管理水平、加強黃河生物多樣保護、推動黃河漁業(ye) 水域生態保護和高質量發展具有重要現實意義(yi) 。

　　2.黃河禁漁期製度主要調整內(nei) 容有哪些？

　　答：黃河禁漁期製度是依據《漁業(ye) 法》設立的一項重要漁業(ye) 資源養(yang) 護製度。2018年原農(nong) 業(ye) 部發布《關(guan) 於(yu) 實行黃河禁漁期製度的通告》，實施為(wei) 期3個(ge) 月的流域性禁漁期製度，一定程度上促進了黃河水生生物資源恢複。為(wei) 進一步加大資源養(yang) 護力度，我部在深入調研、廣泛聽取各方意見以及總結全國和黃河流域有關(guan) 地方現行禁漁期製度實施情況的基礎上，統籌考慮資源保護、漁業(ye) 發展、漁民生活和執法能力等因素，對黃河禁漁期製度進行了調整和完善。《通知》規定黃河河源區及上遊重點水域從(cong) 2022年4月1日起至2025年12月31日實行全年禁漁，黃河寧夏段至入海口禁漁期延長一個(ge) 月，即由4月1日至6月30日延長為(wei) 4月1日至7月31日，同時鼓勵地方實施更嚴(yan) 格的禁漁期製度。與(yu) 2018年發布的黃河禁漁期製度相比，本次調整延長了禁漁時間、擴大了禁漁範圍，將大通河、隆務河、約古宗列曲、瑪多河湖泊群、沙湖、烏(wu) 梁素海、哈素海等河流、湖泊列入禁漁範圍。同時，為(wei) 加強增殖漁業(ye) 資源規範管理和促進漁業(ye) 高質量發展，《通知》規定禁漁期、禁漁區內(nei) 開展增殖漁業(ye) 的湖泊、水庫將嚴(yan) 格區分增殖漁業(ye) 的起捕活動與(yu) 傳(chuan) 統的天然漁業(ye) 資源捕撈生產(chan) ，具體(ti) 管理辦法由省級漁業(ye) 主管部門製定。為(wei) 確保《通知》規定的完善禁漁期製度內(nei) 容的實施，我部已經以農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部通告形式將調整後的黃河禁漁期製度向社會(hui) 公布。

　　之所以做出這樣的規定，一是根據黨(dang) 中央、國務院的部署要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，要共同抓好大保護，著力加強生態保護治理。根據《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》確定的“生態優(you) 先、綠色發展、因地製宜、分類施策”等原則及對紮陵湖、鄂陵湖等全麵禁止漁獵、分區分類推進保護和治理的要求，進一步調整完善黃河禁漁製度，有利於(yu) 提高水生生物資源養(yang) 護措施的協同性和針對性，更好地推動黃河流域生態保護和高質量發展。二是根據資源保護的現狀。黃河水生生物資源總體(ti) 衰退趨勢尚未得到根本性扭轉，導致的原因比較複雜，在相關(guan) 部門綜合施策、協同治理的基礎上，科學合理擴大禁漁範圍、延長禁漁時間、強化禁漁管理，有利於(yu) 加大黃河流域水生生物資源保護力度。三是根據沿黃漁民生產(chan) 生活情況及地方的禁漁實踐。青海、甘肅省已經實行全年禁漁，寧夏、內(nei) 蒙古已經延長禁漁時間，取得了積極成效，我部在沿黃地區禁漁實踐基礎上對黃河禁漁期製度進一步優(you) 化調整。同時，在養(yang) 護資源的基礎上，我部對禁漁期、禁漁區內(nei) 開展增殖漁業(ye) 的湖泊水庫增殖漁業(ye) 資源的利用作出相關(guan) 規定，以確保生態優(you) 先、綠色發展目標的實現。

　　3.《通知》對加強水生生物資源養(yang) 護提出了哪些具體(ti) 舉(ju) 措？

　　答：除進一步完善黃河禁漁期製度外，《通知》還從(cong) 加強黃河重要物種棲息地保護和漁業(ye) 水域生態修複兩(liang) 個(ge) 方麵提出六條養(yang) 護黃河水生生物資源的具體(ti) 舉(ju) 措。一是提升水產(chan) 種質資源保護區生態保護功能。明確保護區管理機構，配備必要的管護人員，提升保護區監管能力和保護效果。開展重要水產(chan) 種質資源登記、保護區種質資源調查和保護區範圍核查，強化重要物種種質資源及其關(guan) 鍵棲息地養(yang) 護。二是加強黃河三角洲水生生物多樣性保護。開展黃河口水生生物多樣性就地保護，在河口外近岸海域建設海洋牧場，做好黃河禁漁期製度和海洋伏季休漁製度的有效銜接，利用水生生物生態屏障構建、棲息生境營造等技術在黃河口推動開展水生生物修複。三是強化珍貴瀕危水生生物物種及其棲息地保護。開展黃河水生生物資源和生態環境調查、黃河水生生物完整性評價(jia) ，發布黃河特有魚類重要棲息地名錄，開展珍貴瀕危物種繁育研究，建設黃河鯉等重要土著魚類以及其他重要水生動植物種質保存與(yu) 擴繁基地。四是科學實施水生生物增殖放流。科學製定水生生物增殖放流規劃，合理確定適宜的放流水域、物種、數量，設立一批水生生物增殖站，加強增殖放流效果監測和評估工作，強化增殖放流監管力度。五是強化生態補償(chang) 和生態修複。建立健全漁業(ye) 生態保護補償(chang) 製度，嚴(yan) 格黃河流域涉漁工程建設項目專(zhuan) 題論證，會(hui) 同有關(guan) 部門推動實施生境連通重大工程，開展水沙治理對水生生物資源生境影響評價(jia) ，配合水利部門做好小水電清理整改工作。六是發展健康生態養(yang) 殖。推廣環保型網箱養(yang) 殖、循環水養(yang) 殖、稻漁綜合種養(yang) 、大水麵生態漁業(ye) 、鹽堿地漁農(nong) 綜合利用、設施裝備養(yang) 殖等綠色健康養(yang) 殖和生態養(yang) 殖模式，發展不投餌濾食性、草食性魚類養(yang) 殖。

　　4.如何抓好《通知》貫徹落實？

　　答：水生生物資源養(yang) 護是加強生態文明建設、推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要內(nei) 容，沿黃各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要從(cong) 講政治的高度，充分認識黃河水生生物養(yang) 護工作的重大意義(yi) ，切實抓好《通知》貫徹落實。一是加強組織領導。沿黃各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要高度重視黃河水生生物資源保護工作，積極爭(zheng) 取地方黨(dang) 委、政府支持，將養(yang) 護黃河水生生物資源納入地方政府議事日程，落實屬地責任，采取切實措施，確保相關(guan) 工作落地落實。二是完善工作機製。沿黃各地要推動建立和完善水生生物保護管理體(ti) 製機製，協調財政、發改、水利、生態環境等部門，切實履行職責，共同參與(yu) 黃河水生生物保護工作。同時，加大對黃河水生生物保護工作的政策扶持和資金投入，支持開展黃河水生生物保護研究，建立健全多主體(ti) 參與(yu) 、多元化融資、精準化投入的體(ti) 製機製。三是營造輿論氛圍。廣泛宣傳(chuan) 是製度執行的基礎，沿黃各地要積極開展形式多樣的黃河水生生物保護宣傳(chuan) 活動，營造全社會(hui) 關(guan) 心支持黃河水生生物資源養(yang) 護的良好氛圍。特別是今年剛發布實施新禁漁期製度，沿黃各地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要提早部署，廣泛宣傳(chuan) 禁漁期調整內(nei) 容，確保漁民知曉，爭(zheng) 取漁民的支持，引導和幫助漁民提前做好生產(chan) 安排，確保社會(hui) 穩定。四是嚴(yan) 格執法監管。嚴(yan) 格執法是政策執行的保證，沿黃各地要製定黃河水生生物保護執法監管工作計劃，組織開展中國漁政亮劍2022執法專(zhuan) 項行動，強化水產(chan) 種質資源保護區、涉漁工程生態補償(chang) 措施監督檢查，確保各項養(yang) 護措施落到實處。特別是今年是新禁漁期製度實施的第一年，各地要切實加大禁漁期、禁漁區執法監督檢查力度，嚴(yan) 厲查處違反禁漁期、禁漁區規定的違法違規行為(wei) ，嚴(yan) 格禁漁期管理，同時完善合作執法和協同執法機製，推動行刑銜接，保持打擊違法犯罪行為(wei) 的高壓態勢，確保《通知》規定的禁漁製度落實到位。此外，我部將於(yu) 近期召集沿黃九省(區)農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門召開黃河流域水生生物資源養(yang) 護工作部署會(hui) ，舉(ju) 行黃河禁漁專(zhuan) 項執法啟動儀(yi) 式，部署開展黃河水生生物資源和生態環境調查，加強《通知》執行力度，保證《通知》各項措施落實落地。