導讀：

　　3月18日，吳英傑書(shu) 記在西藏大學調研時指出：“就業(ye) 是最大的民生，堅定堅決(jue) 地貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持困難麻煩由政府解決(jue) 、把方便實惠送給群眾(zhong) ，把穩就業(ye) 作為(wei) ‘六穩’工作的重中之重，著力構建高校畢業(ye) 生就業(ye) 工作長效機製，促進高校畢業(ye) 生實現更充分更高質量的就業(ye) 。”這充分展現出黨(dang) 的十八大以來自治區黨(dang) 委、政府在就業(ye) 創業(ye) 製度建設上的一貫思想，即不斷堅持以完善的製度保障促進就業(ye) 創業(ye) ，並取得了一係列新成就，深刻地體(ti) 現出社會(hui) 主義(yi) 製度的巨大優(you) 勢。

　　就業(ye) 是一個(ge) 永恒的課題，更是一個(ge) 世界性難題。年初的這場突發性疫情不僅(jin) 對經濟造成一定影響，對自治區高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 也構成一定阻滯，妥善做好當前階段高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 工作則尤為(wei) 關(guan) 鍵和重要。

　　一、黨(dang) 的十八大以來，自治區黨(dang) 委、政府關(guan) 於(yu) 就業(ye) 創業(ye) 的製度供給

　　對於(yu) 地方發展而言，高校畢業(ye) 生是極其寶貴的人才資源。黨(dang) 的十八大以來，自治區黨(dang) 委、政府把促進區內(nei) 高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 工作放在維護畢業(ye) 生利益、西藏社會(hui) 發展與(yu) 穩定、全國改革發展大局中來抓，不斷提升高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 工作成效。尤其是近年來，自治區黨(dang) 委、政府相繼出台一係列有關(guan) 政策，其含金量和獎扶力度都前所未有，充分體(ti) 現了自治區黨(dang) 委、政府對區內(nei) 高校畢業(ye) 生的殷切關(guan) 懷和對其就業(ye) 創業(ye) 工作的高度重視。

　　2012年以來，自治區黨(dang) 委、政府為(wei) 推動區內(nei) 高校畢業(ye) 生就業(ye) ，相繼出台《關(guan) 於(yu) 做好當前和今後一個(ge) 時期促進就業(ye) 工作的實施意見》《關(guan) 於(yu) 西藏高校畢業(ye) 生穩就業(ye) 若幹舉(ju) 措的實施意見》《西藏自治區高校畢業(ye) 生公職崗位招錄（招聘）實施辦法（試行）》等數十項政策文件，內(nei) 容涵蓋基礎就業(ye) 、內(nei) 地就業(ye) 、自主創業(ye) 、見習(xi) 後就業(ye) 、基層及公益性崗位就業(ye) 等，形成一整套獎扶力度大、操作性強、引領導向作用明顯的就業(ye) 創業(ye) 政策體(ti) 係。具體(ti) 而言：一是促進基層就業(ye) 。包括大學生村官、“三支一扶”、大學生誌願西部計劃、公益性崗位、助學貸款代償(chang) 等。二是鼓勵各類企業(ye) 吸納區內(nei) 高校畢業(ye) 生就業(ye) ，並相繼出台職業(ye) 培訓補貼、獎勵資金政策、社會(hui) 保險補貼等政策。三是鼓勵畢業(ye) 生到各類企業(ye) 就業(ye) 。四是鼓勵畢業(ye) 生到區外就業(ye) ，配套優(you) 惠政策為(wei) 路費、生活及職業(ye) 介紹等補貼。五是創業(ye) 扶持政策，該政策主要包括減免稅費、安排場地、擔保貸款和社保補貼等。

　　除上述政策外，自治區黨(dang) 委、政府還出台了創業(ye) 獎勵製度、行政與(yu) 工商扶持製度、就業(ye) 見習(xi) 期事宜、求職補貼等具體(ti) 政策，為(wei) 推動當前高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 工作起到了積極的作用。

　　二、優(you) 勢製度引領的西藏就業(ye) 創業(ye) 工作新的顯著成就

　　長期以來，自治區黨(dang) 委、政府圍繞推進就業(ye) 創業(ye) 的民生工程，采取完善政策、開發崗位、強化服務、宣傳(chuan) 引導、技能培育等多項舉(ju) 措，推動全區就業(ye) 形勢走勢平穩，有效地發揮了製度優(you) 勢在推動自治區高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 中的引領作用。

　　（一）發揮製度優(you) 勢，拓寬了就業(ye) 工作新渠道

　　麵對當前的整體(ti) 經濟發展形勢，自治區黨(dang) 委、政府積極果斷統籌區內(nei) 和區外“兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 個(ge) 資源”，全麵打通並拓寬區內(nei) 畢業(ye) 生多層次就業(ye) 創業(ye) 的新渠道。2019年以來，累計開發和發布崗位職位6.2萬(wan) 多個(ge) ，為(wei) 全區高校畢業(ye) 生就業(ye) 提供了充足優(you) 質的崗位職位。區內(nei) 就業(ye) 方麵，分四批開展公職崗位考錄，共錄用畢業(ye) 生5702人；密集舉(ju) 辦鐵路、航空、金融、電力等行業(ye) 和駐藏央企專(zhuan) 場招聘會(hui) 若幹場次，解決(jue) 了120多名高校畢業(ye) 生在區內(nei) 企業(ye) 就業(ye) ；開創性地實施了“鄉(xiang) 村專(zhuan) 幹”計劃，帶動5399名高校畢業(ye) 生的基層定向就業(ye) ，並使這一政策成為(wei) 服務基層、實現就業(ye) 的新渠道。區外就業(ye) 方麵，自治區黨(dang) 委、政府以空前的力度推動就業(ye) 援藏工作，17個(ge) 對口援藏省市相繼提供企事業(ye) 單位崗位1.95萬(wan) 多個(ge) ，16家援藏央企提供崗位1963個(ge) ，實現1730名高校畢業(ye) 生的區外就業(ye) 。

　　（二）統籌製度安排，實現了就業(ye) 服務精準化

　　在精準服務上，自治區各級部門堅持早謀劃、早安排、早行動，健全部門銜接、資源共享、通力合作的機製，不斷完善就業(ye) 服務保障體(ti) 係，為(wei) 畢業(ye) 生提供全方位就業(ye) 服務。據www.easyfundingllc.com新聞網數據，截至2019年12月，全區應屆高校畢業(ye) 生已實現21189人的就業(ye) 創業(ye) 規模，總體(ti) 就業(ye) 創業(ye) 率高達90.47%，同比增長10.15%。另外，2019年期間，全區的11807名黨(dang) 員及其他幹部參與(yu) “一對一”“多對一”的就業(ye) 幫結對扶，16223名尚未實現就業(ye) 的區內(nei) 高校畢業(ye) 生通過該結對幫扶機製實現了就業(ye) ；由自治區人社廳等單位牽頭舉(ju) 辦的各級各類大型招聘會(hui) 256場次，進場求職的區內(nei) 高校畢業(ye) 生規模達到4.25萬(wan) 人次；179名區內(nei) 高校畢業(ye) 生在創業(ye) 激勵製度的幫扶下成功實現創業(ye) 就業(ye) ；區內(nei) 高校畢業(ye) 生內(nei) 地就業(ye) 的分片區聯絡協助機製相繼建立，保障並促進了更多的區內(nei) 高校畢業(ye) 生實現區外的穩定就業(ye) 創業(ye) 。

　　（三）強化製度宣傳(chuan) ，引導了就業(ye) 工作新走向

　　近年來，自治區黨(dang) 委、政府不斷加強對畢業(ye) 生就業(ye) 規律的研判，進一步厘清並夯實了推進畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 工作的責任。2019年，自治區成立就業(ye) 創業(ye) 及職業(ye) 技能提升政策宣講小組，堅持把製度解讀貫穿於(yu) 畢業(ye) 生就業(ye) 全過程，送政策下基層，促進就業(ye) 觀念的轉變。宣傳(chuan) 形式上，宣講會(hui) 、谘詢會(hui) 、座談會(hui) 、電視專(zhuan) 訪等交替使用；宣傳(chuan) 力度上，宣講4500餘(yu) 場次，現場解答5400餘(yu) 人次、家長座談360餘(yu) 場次、電視廣播專(zhuan) 訪100多場次，實現了“地毯式”覆蓋；宣傳(chuan) 載體(ti) 上，不斷創新思路，製作藏漢雙語宣傳(chuan) 片和微視頻，製作並發放《致家長一封信》1.6萬(wan) 封，編印並發放宣傳(chuan) 冊(ce) 、海報、書(shu) 簽19萬(wan) 餘(yu) 份，以解讀就業(ye) 政策。與(yu) 此同時，拉薩市也先後組織了數十場次的高校畢業(ye) 生及家長座談會(hui) 、宣講會(hui) 來宣傳(chuan) 就業(ye) 形勢和政策，引導多形式就業(ye) ，達到75.3%的就業(ye) 率，實現拉薩就業(ye) 和社保兩(liang) 項指標在全國基本公共服務力評比中繼續排名第一。

　　（四）落實製度精神，有效培養(yang) 培育了創業(ye) 觀

　　創業(ye) 是擴大就業(ye) 渠道、緩解就業(ye) 壓力的有效途徑。近年來，自治區通過實施就業(ye) 優(you) 先戰略和完善創業(ye) 獎扶政策，使高校畢業(ye) 生就業(ye) 規模不斷擴大，推動創業(ye) 形勢不斷趨升、趨穩和趨好。5年來，自治區響應國家“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”的號召，推動自治區“雙創”示範建設的快速發展，先後組織和成立了旨在促進高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 的活動和機構若幹，如第三極眾(zhong) 創空間、巾幗眾(zhong) 創空間2019年SYB創業(ye) 培訓班、華為(wei) 西藏ICT人才聯盟雙選會(hui) 、畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 一站式服務中心、“夢創拉薩”嘉年華活動、創新創業(ye) 見習(xi) 基地等。數據顯示，全區已建成眾(zhong) 創空間50餘(yu) 個(ge) ，各“雙創”載體(ti) 共引進創新創業(ye) 團隊724個(ge) ，在孵小微企業(ye) 1214家，入駐畢業(ye) 生創業(ye) 團隊392個(ge) ，儲(chu) 備創業(ye) 創新項目1348項，已兌(dui) 現政策補貼過億(yi) 元，吸納高校畢業(ye) 生2267人，直接帶動就業(ye) 7611人。

　　三、新形勢下西藏繼續提升高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 的舉(ju) 措

　　黨(dang) 的十八大以來，自治區整合並完善政策資源，實現了就業(ye) 創業(ye) 形勢的持續向好。但麵對時下全球疫情影響及總體(ti) 經濟下行態勢，加之原本已存在的就業(ye) 總量壓力、結構矛盾、大學生創業(ye) 政策體(ti) 係不夠完善等問題，全區的就業(ye) 創業(ye) 工作矛盾顯得較為(wei) 突出。因此，各級各部門應繼續加大相關(guan) 工作力度，發揮製度優(you) 勢，統籌推進區內(nei) 高校畢業(ye) 生的就業(ye) 創業(ye) 工作。

　　（一）提高站位、壓實責任，進一步加大製度供給

　　麵對新的形勢，要進一步提高政治站位，壓實工作責任，緊盯就業(ye) 創業(ye) 工作局麵，落實好屬地管理和黨(dang) 員幹部“一對一”“多對一”幫扶責任，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 大學生就業(ye) 創業(ye) 的重要指示精神，切實增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，盡心竭力把擴大自治區高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 製度供給作為(wei) 當前工作的重點來抓，積極組織相關(guan) 部門落實對就業(ye) 創業(ye) 製度的補充完善，實現就業(ye) 工作上下協作，切實增強貫徹落實高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 製度的思想自覺、政治自覺和行動自覺。同時，全區各級各部門要高度重視，全力以赴，堅定信心，強化舉(ju) 措，把頂層設計和基層創新相結合、區內(nei) 外相結合、政府市場相結合、短期長期相結合，推動當前區內(nei) 高校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 工作。

　　（二）疏導心理、轉變觀念，進一步拓寬就業(ye) 渠道

　　去年5月，李克強總理在全國就業(ye) 創業(ye) 工作暨普通高學校畢業(ye) 生就業(ye) 創業(ye) 工作會(hui) 議上指出，大力推動“雙創”上水平，以創業(ye) 帶動就業(ye) ，促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，拓展就業(ye) 新空間。客觀而言，隨著近年經濟總體(ti) 走勢的放緩以及當前疫情的波及，自治區就業(ye) 崗位自然縮減，吸納畢業(ye) 生人數也相對減少。所以，各級各部門應借助多種渠道，全力疏導廣大高校畢業(ye) 生的就業(ye) 心理，轉變其就業(ye) 觀念，使其樹立“三百六十行，行行可建功，處處可立業(ye) ”的觀念，引導其以更積極的心態投入到“雙創”的大軍(jun) 中，在政府獎扶製度框架下不斷優(you) 化自我、實現自我。同時，還應引導畢業(ye) 生放眼區內(nei) 和區外兩(liang) 大就業(ye) 市場，切實轉變就業(ye) 觀念，極力破除“不離鄉(xiang) 不離土”“就近便利”的思想，引導摒棄“目下無塵、寧缺毋濫”的就業(ye) 意識，以多種形式的就業(ye) 書(shu) 寫(xie) 精彩人生。

　　（三）強化協調、多措並舉(ju) ，進一步發揮製度作用

　　要按照黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 健全有利於(yu) 更充分就業(ye) 的促進機製的要求，進一步強化協調、多措並舉(ju) ，積極發揮製度優(you) 勢，堅持把就業(ye) 工作作為(wei) 維護社會(hui) 穩定、加強民族團結的重要內(nei) 容擺在突出位置，確保當前疫情期間的就業(ye) 局勢穩定。明確任務，貫徹黨(dang) 中央就業(ye) 方針，明確工作時間表，借鑒好做法吸取好經驗，加強與(yu) 國家相關(guan) 部門、各援藏省市的溝通銜接，積極穩妥做好當前的就業(ye) 安排。全方位推進，形成社會(hui) 合力，在製度實施上下功夫，積極回應社會(hui) 關(guan) 切，營造全社會(hui) 關(guan) 心支持就業(ye) 創業(ye) 的良好氛圍，有效發揮就業(ye) 創業(ye) 政策的激勵作用。同時，要緊密結合區情，重點發展“不離鄉(xiang) 不離土”的產(chan) 業(ye) ，吸引廣大畢業(ye) 生投身農(nong) 牧區廣闊天地；要優(you) 化高校專(zhuan) 業(ye) 架設，進一步拓寬思路，充分調動各方積極性，對畢業(ye) 生進行分類引導、精準施策、人企對接，增強就業(ye) 創業(ye) 成功率。

　　（四）注重技能、深化專(zhuan) 業(ye) ，進一步提升就業(ye) 質量

　　專(zhuan) 業(ye) 人才是經濟社會(hui) 發展的第一資源。相較之前，盡管目前全區就業(ye) 形勢總體(ti) 趨好，但就業(ye) 體(ti) 係內(nei) 部結構性矛盾並未得到解決(jue) ，技能型、高層次人才緊缺的現象仍然存在。這次疫情，也讓社會(hui) 認識到信息技術深度融合與(yu) 數字化轉型所帶來的巨大效益。大數據、遠程醫療、電子商務、移動支付等在疫情防控和複工複產(chan) 中發揮的獨特作用，雲(yun) 辦公、健康碼、在線教育等也越來越被廣泛接受。同時，這些數字經濟、康養(yang) 產(chan) 業(ye) 或是“共享員工”模式等都將是吸納高素質、專(zhuan) 業(ye) 化人才的“海綿”。與(yu) 此同時，廣大高校畢業(ye) 生的實際則是技能、經驗雙不足的窘迫狀況。為(wei) 此，各級各部門應堅持貫徹“以素質提升促就業(ye) ”的理念，結合市場需求和畢業(ye) 生實際，開展各類“訂單、定崗、定向”技能培訓，圍繞“誌智雙扶”，不斷推出“技能+創業(ye) +洽談會(hui) ”精品活動，探索開展“引進來、走出去”的新型技能培訓，以培訓質量助推就業(ye) 質量。

　　（作者單位：自治區黨(dang) 委黨(dang) 校）