構建具有中國特色的未成年人保護製度體(ti) 係、壓實家庭和國家監護責任、增設發現未成年人權益受侵害後的強製報告製度、創設密切接觸未成年人行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員的準入資格製度、強化法律責任……10月17日下午，十三屆全國人大常委會(hui) 第二十二次會(hui) 議高票通過新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，並將從(cong) 2021年6月1日起實施。

　　全國人大常委會(hui) 法工委社會(hui) 法室主任郭林茂表示，修改後的未成年人保護法補齊了現有法律中的短板，最大限度地保護未成年人權益。本次修改，對現行未成年人保護法作了大幅修改和完善，新增“網絡保護”“政府保護”兩(liang) 章，由7章擴展為(wei) 9章，條文由72條增加到132條，修改幾乎涉及原法的每一個(ge) 條文。

　　北京青少年法律援助與(yu) 研究中心主任佟麗(li) 華表示，修訂後的未成年人保護法將初步擔負起我國未成年人保護“小憲法”的使命。

　　首次明確未成年人保護協調機製由民政部門承擔

　　總則新增了最有利於(yu) 未成年人原則，規定了未成年人保護協調機製的具體(ti) 工作由同級人民政府民政部門或省級人民政府確定的部門承擔。

　　郭林茂表示，關(guan) 於(yu) 未成年人保護協調機製具體(ti) 工作的承擔部門，在審議修改過程中存在一定爭(zheng) 議。作出上述規定的主要考慮有：在法律中明確提出建立未成年人保護工作協調機製，是一個(ge) 前所未有的重大進步。未成年人保護工作相關(guan) 職責分散在不同的政府部門和單位，條塊分割、多頭管理、責任不清，嚴(yan) 重影響未成年人保護工作實效，迫切需要建立有效的協調機製。從(cong) 工作力度和有效性考慮，法律明確了應當由政府部門承擔協調機製具體(ti) 工作。

　　協調機製具體(ti) 工作原則上由縣級以上人民政府民政部門承擔。民政部門在發揮國家的兜底責任方麵具有重要作用，也具備較好的工作基礎，從(cong) 國務院到縣級人民政府，上下統一均由民政部門承擔現實可行，也符合法律規定。同時，兼顧地區間的差異性，給予地方一定的靈活性。實踐中，有地方未成年人保護工作協調議事機構設在教育等部門，取得了良好成效。

　　建立性侵等違法犯罪人員信息查詢製度

　　佟麗(li) 華表示，在學校以及教育培訓機構等與(yu) 未成年人密切接觸的單位發生的侵害未成年人權益案件更為(wei) 隱蔽。很多此類案件進入公眾(zhong) 視野往往都是因為(wei) 偶發因素或者情節極其惡劣、後果特別嚴(yan) 重。為(wei) 了從(cong) 根本上預防和減少這類傷(shang) 害，修改後的未成年人保護法在“政府保護”一章中規定：“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷(shang) 害等違法犯罪人員信息查詢係統，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務”。

　　與(yu) 本條相對應，修改後的未成年人保護法規定了“密切接觸未成年人的單位”錄用查詢以及每年定期查詢兩(liang) 項具體(ti) 製度，發現應聘者、工作人員具有上述違法犯罪行為(wei) 的，應當不錄用、及時解聘。密切接觸未成年人的單位未履行查詢義(yi) 務，或招用、繼續聘用具有相關(guan) 違法犯罪記錄人員的，責令其限期改正，給予警告，並處5萬(wan) 元以下罰款；拒不改正或者造成嚴(yan) 重後果的，責令停業(ye) 整頓或者吊銷營業(ye) 執照等，並處5萬(wan) 元以上50萬(wan) 元以下罰款，對相關(guan) 責任人員依法給予處分。

　　為(wei) 了預防和減少發生在學校的性侵未成年人案件，修改後的未成年人保護法規定，學校、幼兒(er) 園應當建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作製度。在“社會(hui) 保護”一章專(zhuan) 門增加規定禁止“性騷擾”，在禁止製作、複製、發布、傳(chuan) 播有關(guan) 未成年人的淫穢色情物品和網絡信息基礎上，特別增加禁止“持有”。

　　佟麗(li) 華介紹，在一些國家，持有、瀏覽以未成年人為(wei) 對象的色情製品將構成犯罪，我國原來對此缺乏明確法律規定。修改後的未成年人保護法，明確禁止“持有”以未成年人為(wei) 對象的色情製品，盡量隻增加兩(liang) 個(ge) 字，但這是個(ge) 重大變化，應當引起社會(hui) 關(guan) 注。

　　防止網絡沉迷 創新發展未成年人網絡保護製度

　　未成年人網絡保護單設一章，佟麗(li) 華認為(wei) ，此舉(ju) 初步構建起了我國未成年人網絡保護的法律基礎。修改後的未成年人保護法規定了國家、社會(hui) 、學校和家庭要形成合力，培養(yang) 未成年人的網絡素養(yang) 。

　　如何防止網絡沉迷是當前未成年人保護領域的一個(ge) 焦點問題，雖然國家新聞出版署專(zhuan) 門發布了《關(guan) 於(yu) 防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知》，但在法律製度層麵缺乏具體(ti) 規定。修改後的未成年人保護法從(cong) 8個(ge) 方麵對此作出了具體(ti) 規定：明確了教育、衛生健康、新聞出版、文化旅遊、網信等政府部門的具體(ti) 責任；對容易導致未成年人沉迷網絡的內(nei) 容作出了規定；網絡遊戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等所有網絡服務針對未成年人使用其服務時，要設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能；明確了網絡遊戲要經過特殊批準的製度；為(wei) 了綜合實現對未成年人的網絡保護及保護其隱私權，明確規定了國家建立統一的未成年人網絡遊戲電子身份認證係統，這個(ge) 係統是修改後的未成年人保護法創設的一項重大製度，明確規定了對遊戲產(chan) 品進行分類管理；對網絡遊戲服務的時間作出了特別規定；明確規定了學校的教育和引導功能。

　　社會(hui) 上對未成年人能否參與(yu) 網絡直播的問題一直存在爭(zheng) 議，修改後的未成年人保護法對此明確規定：網絡服務提供者不得為(wei) 未滿16周歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號注冊(ce) 服務，為(wei) 年滿16周歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號注冊(ce) 服務時，應當對其身份信息進行認證，並征得其父母或者其他監護人同意。