到2020年全麵建成小康社會(hui) ，實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，是我們(men) 黨(dang) 向人民、向曆史作出的莊嚴(yan) 承諾。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，以高度的政治責任感把精準扶貧精準脫貧作為(wei) 實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的重點工作，作為(wei) “三大攻堅戰”的重要戰役，擺在治國理政的重要位置。習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 扶貧工作的重要論述，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分，是指導打贏脫貧攻堅戰的根本遵循，呈現出當代中國馬克思主義(yi) 的鮮明特色。達孜區堅持常學常新、真學真用，把學習(xi) 貫徹習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 扶貧工作的重要論述引向深入、落到實處，深入總結脫貧攻堅的成就經驗，更加堅定精準扶貧精準脫貧的信心決(jue) 心，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅這場硬仗，堅決(jue) 奪取全麵建成小康社會(hui) 偉(wei) 大勝利。

　　統籌謀劃，打好脫貧攻堅準備仗

　　——強化組織領導，聚焦脫貧攻堅。達孜區委、區政府堅持把脫貧攻堅擺在重中之重位置統籌謀劃、強力推動，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，牢固樹立脫貧攻堅是最大政治任務和最大民生工程的思想觀念，達孜區委、區政府堅持黨(dang) 的全麵領導，牽頭抓總、整體(ti) 謀劃、統籌推進，切實把責任扛在肩上、抓在手上、落在行動上。達孜區落實黨(dang) 政一把手負總責的扶貧開發工作責任製，成立了以達孜區委書(shu) 記為(wei) 組長的扶貧開發領導小組，成立了以區委副書(shu) 記、區長為(wei) 總指揮長的脫貧攻堅指揮部，保持機構穩定、人員穩定，做到謀劃實、推進實、作風實，求真務實，真抓實幹。

　　——強化主體(ti) 責任，政策落實精準。達孜區嚴(yan) 格貫徹中央統籌、自治區總負責、地市直管、縣抓落實、鄉(xiang) 鎮專(zhuan) 幹的管理體(ti) 製，嚴(yan) 格落實片為(wei) 重點、工作到村、扶貧到戶的工作機製，嚴(yan) 格遵照“五級書(shu) 記抓扶貧”的工作原則，明確縣、鄉(xiang) 、村書(shu) 記是脫貧攻堅工作第一責任人，明確脫貧攻堅作為(wei) 鄉(xiang) 村工作的主導和重心，明確“四個(ge) 不摘”的工作要求。按照縣級領導當好“排頭兵”、鄉(xiang) 鎮領導當好“突擊手”、村級幹部當好“司號員”，進一步壓實責任，縣、鄉(xiang) 、村三級聯動，層層簽訂脫貧責任書(shu) ，層層傳(chuan) 導壓力，狠抓責任落實，集中各方力量向脫貧攻堅匯集，形成不脫貧不脫鉤的工作態勢。

　　——強化精準識別，築牢基礎工作。一是識別全覆蓋。堅持問題導向，采取“望”（看糧、看房、看勞力、看讀書(shu) 郎）“聞”（聽議、聽評、聽反映）“問”（問本人、問幹部、問鄉(xiang) 鄰）“切”（分析原因、商定對策）等方式，重點針對建檔立卡戶基本情況開展調查識別，按照“嚴(yan) 格標準、群眾(zhong) 參與(yu) 、群眾(zhong) 評定、群眾(zhong) 監督”要求，嚴(yan) 格“群眾(zhong) 評議”環節、落實抽查複核製度，確保符合條件的一戶不漏、未達標準的一戶不進。達孜區縣級領導幹部帶隊對識別對象進行“回頭看”，2016年初核實核準建檔立卡貧困戶1068戶3945人。二是過程全公開。由鄉(xiang) 、村脫貧攻堅責任人牽頭，嚴(yan) 格按照入戶走訪調查——審核複查——召開村民大會(hui) ——進行公示公告——開展數據錄入“五步工作法”，通過入戶講解，充分征求群眾(zhong) 意見，確保群眾(zhong) 充分知曉和滿意。三是上下全聯動。通過開展脫貧攻堅問題集中整改活動和“三率三度”（消除錯評率、漏評率、錯退率，提高檔卡信息準確度、扶貧政策知曉度、幫扶工作滿意度）核查活動，動員縣鄉(xiang) 村三級扶貧工作力量對戶檔資料、明白卡逐一校對、修訂完善。

　　——強化黨(dang) 建引領，形成幫扶合力。按照鄉(xiang) 鎮、貧困村、貧困戶全覆蓋幫扶聯係製度，縣級主要領導聯係幫扶6個(ge) 鄉(xiang) 鎮；縣級幹部、縣直部門聯係幫扶20個(ge) 行政村；各級幹部聯係幫扶建檔立卡貧困戶1074戶4250人。選優(you) 配強158名村“兩(liang) 委”班子成員，精準選派20名第一書(shu) 記發揮尖兵作用。共有駐村工作隊20個(ge) ，駐村幹部80名；20個(ge) 行政村集體(ti) 經濟年收入均超過10萬(wan) 元，不存在“空殼村”。通過村幹部、第一書(shu) 記、駐村工作隊、黨(dang) 員致富帶頭人的帶頭作用，借助思想幫扶、項目幫扶和為(wei) 民辦實事等方式，助力貧困群眾(zhong) 脫貧和貧困村經濟發展。自2016年以來，駐村工作隊爭(zheng) 取資金849.4266萬(wan) 元，為(wei) 群眾(zhong) 辦實事、好事713件。江蘇省鎮江市通過“組團式”醫療援藏、教育援藏，采取產(chan) 業(ye) 投入、資金幫扶、結對幫帶、幹部培訓等方式助力脫貧攻堅，簽訂《鎮江達孜一家親(qin) 攜手致富奔小康》《抓黨(dang) 建促脫貧共建協議》，實現達孜5鄉(xiang) 1鎮、工業(ye) 園區與(yu) 鎮江7個(ge) 轄區結對掛鉤共建的良好格局。達孜區“百企幫百村”工作啟動以來，吸納達孜籍農(nong) 牧民就業(ye) 278人，其中解決(jue) 建檔立卡貧困戶就業(ye) 165人。共計支出扶貧資金總額達2754.48萬(wan) 元。中國農(nong) 業(ye) 銀行達孜支行以鑽、金、銀、銅“四卡”為(wei) 依托，夯實“三農(nong) ”服務根基，建設“鑽石卡村”（德慶鎮桑珠林村）、“金卡村”（邦堆鄉(xiang) 林阿村），“四卡”推廣率和普及率達99%以上。

　　——強化教育引導，激發內(nei) 生動力。持續激發群眾(zhong) “主動脫貧、我要脫貧”的內(nei) 生動力，是實現可持續脫貧的主要路徑。一是廣泛開展學習(xi) 教育。成立達孜區委脫貧攻堅政策宣講團，2016年以來，共組織開展宣講260場次、參與(yu) 人數14000餘(yu) 人次，從(cong) 思想上引導農(nong) 牧民群眾(zhong) 主動脫貧。重點開展了西藏民主改革60周年、建黨(dang) 98周年、新中國成立70周年重要節點的教育慶祝活動，通過係列活動增強愛黨(dang) 愛國、大力弘揚社會(hui) 公德、家庭美德的意識。二是注重致富典型帶動。深度挖掘本轄區的致富典型，達孜區共有黨(dang) 員致富帶頭人84名，各村黨(dang) 員致富帶頭人均在2名及以上，最多的有10名（德慶鎮德慶村和桑珠林村）。2019年研究推薦拉薩市勤勞致富及致富帶頭人人選57人，對勤勞致富的先進典型大力宣傳(chuan) ，讓勤勞致富有榮譽感、好吃懶做有羞恥感，發揮正向激勵作用、營造脫貧致富的良好氛圍。三是抓好主題教育引導。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育安排部署，以村黨(dang) 支部為(wei) 平台，結合各村農(nong) 牧民黨(dang) 員實際情況，積極認真開展主題教育活動，通過係列教育引導，提升農(nong) 牧民群眾(zhong) 對扶貧政策掌握程度和自我脫貧意識，培育樹立“脫貧光榮、安貧可恥”的觀念，不斷激發貧困群眾(zhong) 自我發展、自我脫貧的內(nei) 生動力。

　　多管齊下，脫貧成果惠及全民

　　——全力消除區域性整體(ti) 貧困。自2015年底精準扶貧精準脫貧工作啟動以來，達孜區緊緊圍繞中央“六個(ge) 精準”“五個(ge) 一批”和自治區“八個(ge) 到位”、拉薩市“六項措施”的要求，緊盯“兩(liang) 不愁三保障”目標，摸家底、理思路、強推進。2015年底，共識別建檔立卡貧困戶1068戶3945人，2017年底動態調整後，建檔立卡貧困戶為(wei) 1079戶4162人，實現了1015戶4001人脫貧，貧困發生率從(cong) 2015年底的14.5%下降到2017年底的0.58%。2018年9月28日，自治區人民政府正式批複達孜區實現脫貧摘帽。2019年10月動態調整後，達孜區現有建檔立卡貧困戶1074戶4250人，已全部實現脫貧退出。貧困人口人均可支配收入從(cong) 2015年底的2855元增長到2019年底的12908.8元，脫貧人口基本實現“兩(liang) 不愁三保障”目標。

　　——全力抓好惠民紅利落地見效。一是以業(ye) 脫貧。產(chan) 業(ye) 方麵：達孜區2016—2019年共確定扶貧產(chan) 業(ye) 項目50個(ge) ，總投資8.63億(yi) 元，已完工項目49個(ge) ，在建項目1個(ge) （塔傑榨油項目）。建立資金整合機製與(yu) 公示公告製度，產(chan) 業(ye) 項目資金按照施工進度撥付，無結轉結餘(yu) 資金或沉澱資金，且項目、資金公示公告比例為(wei) 100%。實現產(chan) 業(ye) 分紅5892人次1349.55萬(wan) 元，通過土地流轉、原材料收購、務工就業(ye) 等多種渠道，帶動貧困群眾(zhong) 增收致富。轉移就業(ye) 方麵:達孜區現有建檔立卡貧困勞動力1751人，已實現就業(ye) 1080人（搬遷人口792人）。2016—2019年，開展各類培訓80期2601人次。達孜區易地扶貧搬遷安置點有勞動力528戶899人，為(wei) 保障搬遷群眾(zhong) 就近就便、不離鄉(xiang) 不離土實現就業(ye) 增收，有針對性地組織開展精準扶貧易地搬遷戶春風行動人力資源洽談會(hui) 、易地搬遷專(zhuan) 場崗位對接會(hui) 等招聘活動8場次，有力解決(jue) 搬遷群眾(zhong) 民生保障和後續發展問題。二是以遷脫貧。達孜區易地搬遷安置點6個(ge) ，建設安置房644套，總投資2.93億(yi) 元。“三岩”片區跨地市易地搬遷137戶842人，安置點搬遷136戶841人，已於(yu) 2019年12月12日實現搬遷入住。2020年3月15日正式成立幸福社區黨(dang) 總支部，組織51名黨(dang) 員包戶，實現社區群眾(zhong) 每戶有黨(dang) 員包、每名黨(dang) 員有自己的聯係戶，進一步融洽了黨(dang) 群關(guan) 係。三是以教脫貧。達孜區采取集中辦學模式，確定了“1所小學、1所中學、20所幼兒(er) 園”的布局。建檔立卡在校生1226人，其中：幼兒(er) 園至高中生1061人，大專(zhuan) 及以上學生165人。在控輟保學工作中突出政府控輟保學一條線和教育係統控輟保學一條線“雙線”責任體(ti) 係建設和責任監督落實，對於(yu) 無法到學校隨班就讀的25名適齡殘疾兒(er) 童，開展“送教下鄉(xiang) ”活動，義(yi) 務教育階段適齡兒(er) 童無一人失學輟學。嚴(yan) 格落實自治區“三包”、營養(yang) 改善、高等教育生活補助等政策，從(cong) 構建完善的大學生資助體(ti) 係入手，全麵貫徹落實國家和區市資助政策。2016—2019年，落實“三包”及“營養(yang) 改善”計劃資金6370.877萬(wan) 元。2016—2018年，資助大學生4300人次、兌(dui) 現資金2021.41萬(wan) 元。三岩搬遷中小學及幼兒(er) 學生244人，中、小學設置4個(ge) “零基礎”班，將在開學後重點對“零基礎”的學生進行輔導，“因材施教”提高“零基礎”學生的知識水平。四是以助脫貧。2016年以來，累計投入1780萬(wan) 元用於(yu) 大病統籌基金補充經費，進一步提高農(nong) 牧區醫療保障水平。完善出台《達孜區農(nong) 牧區醫療管理補充辦法》，執行“基本醫療報銷+大病保險+超大額醫療保險+醫療救助及兜底保障”政策（2018年，最高報銷金額從(cong) 48萬(wan) 元提高到53萬(wan) 元），全麵推行“先診療、後結算”製度，在原有2家醫院的基礎上，為(wei) 新增6家醫院劃撥120萬(wan) 元就醫流動資金，開通就醫“綠色通道”。2016—2019年，建檔立卡貧困戶享受基本醫療保險594人次、402.31萬(wan) 元；大病保險賠付5人次、31.06 萬(wan) 元；超大額醫療保險賠付3人次、18.87萬(wan) 元；醫療救助453人次、121.78萬(wan) 元；建檔立卡貧困戶享受區市定點醫療機構“先診療、後結算”服務67人次。啟動家庭醫生簽約式服務，家庭醫生簽約率、服務率均達100%。五是以補脫貧。製定出台《達孜區生態補償(chang) 崗位管理考核補充辦法》，杜絕“一人雙崗”問題，解決(jue) “崗位責任片區不清和上崗履職不主動、不積極”問題。2016—2019年，落實生態崗位10573個(ge) ，兌(dui) 現崗位資金3867.25萬(wan) 元。六是以保脫貧。2016年以來，共兌(dui) 現農(nong) 村低保和兩(liang) 線合一資金822.17萬(wan) 元。自2018年起，農(nong) 村低保保障金實行差額補助方式發放，農(nong) 村低保戶85戶243人，農(nong) 村低保保障金從(cong) 2016年人均2650元提升至目前的4450元。2016年以來，共投入570.82萬(wan) 元開展醫療救助，惠及962人次；累計發放特困人員供養(yang) 金483.9萬(wan) 元，目前，特困人員123人，其中集中供養(yang) 100人、分散供養(yang) 23人，集中供養(yang) 金標準提高至每人每年12480元，分散供養(yang) 標準提高至每人每年6675元，累計為(wei) 448名殘疾人發放“殘疾人兩(liang) 項補貼”415.84萬(wan) 元。

　　——全麵鞏固黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎。一是強化基層黨(dang) 組織標準化建設。重點從(cong) 黨(dang) 組織設置、黨(dang) 員隊伍建設、活動場所建設等方麵有序推進基層各領域黨(dang) 組織標準化建設。結合機構改革，對全區各領域基層黨(dang) 組織進行優(you) 化設置，共有基層黨(dang) 組織206個(ge) ，新建黨(dang) 組織24個(ge) （含區直黨(dang) 組10個(ge) ）、撤銷黨(dang) 支部34個(ge) ；現有黨(dang) 員3564名，2019年新發展黨(dang) 員144名（含農(nong) 牧民黨(dang) 員50名），完成18個(ge) 村級組織活動場所村史館功能設置優(you) 化。二是認真完成村級組織班子資格聯審工作。結合軟弱渙散基層黨(dang) 組織排查整頓等工作，對村級組織幹部開展資格聯審，選優(you) 配強158名村“兩(liang) 委”班子成員。目前，各村級組織班子選任程序合法合規，符合任職條件，且履職能力較強。三是選好配優(you) 基層組織骨幹力量。認真貫徹落實市委“1+3”村級組織專(zhuan) 幹工作要求，精選80名政治素質高、群眾(zhong) 基礎好、擅長群眾(zhong) 工作且學曆高、年輕有活力的黨(dang) 員幹部下村擔任專(zhuan) 幹，進一步增強村級組織工作力量；認真落實自治區黨(dang) 委鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 幹招聘工作，目前，已有37名達孜籍高校畢業(ye) 生被錄取為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 幹。

　　——全麵培養(yang) 曆練扶貧領域幹部。從(cong) 各單位抽調10名人員充實到脫貧攻堅指揮部，各鄉(xiang) （鎮）共配備扶貧工作專(zhuan) 幹42名，建強扶貧隊伍；同時，用好考核指揮棒，將精準扶貧工作作為(wei) 黨(dang) 政領導幹部實績考核、鄉(xiang) （鎮）和部門工作考核、機關(guan) 幹部、駐村工作隊年度考核的重要內(nei) 容之一,強化脫貧績效管理和考核結果運用，著力加強對脫貧攻堅一線幹部的關(guan) 心激勵。2016—2019年，共提拔和進一步使用扶貧領域幹部38名，激發了基層扶貧幹部幹事創業(ye) 熱情。