現代環境治理體(ti) 係是國家治理體(ti) 係的重要組成部分，是在黨(dang) 的領導下生態環境保護的製度安排，包括領導機製、主體(ti) 職責、治理機製和治理能力的總和。加快構建現代環境治理體(ti) 係，提升環境治理能力現代化水平，是貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想的具體(ti) 體(ti) 現，是推進生態環境保護的基礎支撐和建設美麗(li) 西藏的製度保障。

　　經國序民，正其製度。製度和製度的形成與(yu) 執行能力是地方發展的重要保障和支撐。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央開展了一係列根本性、開創性、長遠性工作，加快推進生態文明頂層設計和製度體(ti) 係建設。2022年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 構建現代環境治理體(ti) 係的指導意見》，這是黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對堅持和完善生態文明製度體(ti) 係作出重要部署後，第一個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 領域治理體(ti) 係建設的指導意見，係統集成了黨(dang) 的十八大以來生態文明體(ti) 製改革的理論成果、製度成果、實踐成果，對新時代全麵深化生態環境領域改革勾勒出更加清晰的頂層設計。

　　一是堅持黨(dang) 的領導核心地位。強調以堅持黨(dang) 的集中統一領導為(wei) 統領，貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 生態環境保護的總體(ti) 要求，實行生態環境保護黨(dang) 政同責、“一崗雙責”。堅持把黨(dang) 的領導作為(wei) 構建現代環境治理體(ti) 係的特色標誌和顯著優(you) 勢，將製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。

　　二是強調多方共治推動環境治理。從(cong) 馬克思主義(yi) 基本原理的視角和方法來看，所謂“國家治理”就是在一定的社會(hui) 政治經濟基礎上，政府、市場和公民社會(hui) 彼此耦合互動形成一整套完整的製度體(ti) 係。現代環境治理體(ti) 係通過梳理和規範政府、企業(ye) 、公眾(zhong) 的工作責任和工作邊界，厘清主導、主體(ti) 、參與(yu) 的角色分配，形成環境治理的協同行動和良好互動。

　　三是綜合運用多種手段。強化法治手段的作用，完善法律法規和環境保護標準，實施排汙許可管理製度。大力發揮經濟手段，強化環保產(chan) 業(ye) 支撐，完善環境經濟政策，創新治理模式。充分利用技術手段，推動生產(chan) 服務綠色化，強化監測能力建設，提高治汙能力和水平。在繼續發揮行政手段開展生態環境保護督察及各類專(zhuan) 項督察的同時，加強社會(hui) 監督，健全環境治理信用體(ti) 係建設。

　　四是注重基礎能力建設。基礎能力是製度發揮治理效能的必要條件，現代環境治理體(ti) 係通過強化決(jue) 策監管能力、支撐環境治理的投資能力以及產(chan) 業(ye) 技術支撐能力，提升環境治理製度執行能力。

　　新故相推，日生不滯。中央第七次西藏工作座談會(hui) 把“必須堅持生態保護第一”納入新時代黨(dang) 的治藏方略，把“生態”作為(wei) 西藏工作“四件大事”之一，把“確保生態環境良好”作為(wei) “四個(ge) 確保”目標的剛性要求，強調把青藏高原打造成為(wei) 全國乃至國際生態文明高地，為(wei) 新時代西藏生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 提出“著力創建國家生態文明高地，努力做到生態文明建設走在全國前列”，西藏生態環境保護事業(ye) 迎來前所未有的發展機遇，但環境治理也麵臨(lin) 新挑戰。我們(men) 要始終堅持新發展理念，把生態文明建設和生態環境保護作為(wei) 推進治理體(ti) 係和治理能力現代化的題中應有之義(yi) ，堅持穩中求進工作總基調，統籌謀劃生態環境保護工作，深入打好汙染防治攻堅戰，更好發揮構建現代環境治理體(ti) 係對建設美麗(li) 西藏的製度保障作用。

　　一是強化頂層謀劃和示範引領。明確環境治理主體(ti) 責任是現代環境治理體(ti) 係的鮮明特點，要加快構建“黨(dang) 委領導、政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 參與(yu) ”的現代環境治理體(ti) 係。在領導責任體(ti) 係方麵，要進一步完善自治區負總責、市縣抓落實的工作機製。在企業(ye) 責任體(ti) 係方麵，要構建規範開放的市場，依法實行排汙許可管理製度，健全價(jia) 格收費機製，嚴(yan) 格落實“誰汙染、誰付費”政策導向，建立健全“汙染者付費、第三方治理”等機製。在全民行動方麵，要充分發揮各類社會(hui) 團體(ti) 作用，強化社會(hui) 監督，促進管理單一化向治理多元化轉變。探索建立現代環境治理體(ti) 係評價(jia) 體(ti) 係，健全完善評估獎勵機製，把行之有效的改革創新舉(ju) 措製度化。

　　二是深化生態環境領域改革。進一步完善責權相匹配的政府責任體(ti) 係，健全重大決(jue) 策造成環境損害的終身責任追究製度，探索建立量化評價(jia) 和質化評價(jia) 相結合的分級管理製度。健全立法、司法、執法體(ti) 係，提升區域、流域、地方生態環境監管體(ti) 製和能力建設。進一步健全完善公眾(zhong) 綠色消費激勵機製、企業(ye) 環境信用與(yu) 信息公開製度、生態環境輿情應對機製。

　　三是加大政策法規標準支持力度。開展相關(guan) 法規的生態化改造，對不符合生態文明建設要求的進行修訂。推進綠色生產(chan) 消費、生態環境教育等方麵的相關(guan) 立法。建立健全統一的生態環境損害鑒定評估技術標準體(ti) 係，鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色低碳認證製度。製定重點領域環境汙染責任保險管理辦法，推動排汙權交易抵質押融資工作，推進發展重大環保裝備融資租賃工作。

　　四是積極推動全球環境治理。麵對全球新冠肺炎疫情和世界未有之大變局，要進一步強化戰略定力，堅持人類命運共同體(ti) 理念，積極參與(yu) 全國乃至全球生態環境治理，主動分享治理經驗。繼續推進氣候變化、生物多樣性保護、綠色低碳發展等領域的合作，主動承擔同區情、發展階段和能力相適應的環境治理義(yi) 務，為(wei) 美麗(li) 中國建設提供西藏智慧、西藏方案。

　　（作者單位：西藏自治區生態環境廳）