印尼學者：IPEF已經“變味”，中國仍是關鍵合作夥伴

　　導讀

　　3月31日至4月2日，印尼當選總統普拉博沃·蘇比延多訪華。印尼是美國發起的“印太經濟框架” (IPEF) 成員國，但IPEF的發展並未如其最初聲稱的那樣有利於(yu) 加強地區供應鏈韌性，而是正在成為(wei) 美國用來圍堵、孤立中國的地緣政治工具。中國是地區和全球供應鏈中不可或缺的重要合作夥(huo) 伴，打著“去風險”名義(yi) 同中國“脫鉤”是不可能成功的。印尼應與(yu) 中國共同抵禦地緣政治幹擾，加強“一帶一路”倡議項目的落實，提升項目的可持續性。

　　作 者

　　穆罕默德·哈比卜 (Muhammad Habib)

　　印尼戰略與(yu) 國際研究中心國際關(guan) 係部研究員

　　皮耶特·潘迪 (Pieter Pandie)

　　印尼戰略與(yu) 國際研究中心國際關(guan) 係部研究員

　　國際貿易的最新發展表明，美國正在努力加強其在“印太”地區的經濟參與(yu) ，以抗衡中國的經濟影響力。2022 年，拜登政府與(yu) 包括印尼在內(nei) 的地區夥(huo) 伴共同發起了“印太經濟框架” (IPEF)，然而中國卻不在其中。將中國排除在外，是拜登政府試圖破壞亞(ya) 太地區共同利益的表現。從(cong) 長遠來看，中美關(guan) 係的惡化不會(hui) 給新興(xing) 經濟體(ti) 帶來戰略利益。相反，如果 IPEF 最終淪為(wei) 美國的地緣政治工具，那麽(me) 代價(jia) 將是巨大的。

　　IPEF 的最初設想對印尼很有吸引力，原因有二。首先，該倡議提供了更多選擇。這一點很重要，因為(wei) 像印尼這樣的新興(xing) 經濟體(ti) 希望擁有靈活的選擇權，能夠選擇最有利於(yu) 本國利益的方案。毋庸置疑，印尼將中國和美國都視為(wei) 朋友，並希望與(yu) 他們(men) 合作，為(wei) 2.7億(yi) 多印尼人民謀取更大的利益。

　　其次，該倡議為(wei) 當地供應鏈升級提供了機會(hui) 。世界各地的消費者一直在要求更清潔的產(chan) 品，並在整個(ge) 供應鏈中給予工人更公平的待遇。鑒於(yu) 這一趨勢，印尼希望抓住一切機會(hui) ，即使是最小的機會(hui) ，來加強自身同國際市場需求接軌的能力——或者至少是提升對國際市場的了解。因此，在 IPEF 成立之初，印尼就決(jue) 定參與(yu) 其中。

　　圖片來源：中國日報

　　而現在真正的問題是，IPEF的發展究竟是在按照最初的設想，還是被當作了地緣政治工具。作為(wei) 不結盟運動的堅定支持者，印尼將是第一個(ge) 抵製將這一倡議地緣政治化的參與(yu) 國。印尼認為(wei) ，將中國從(cong) 經濟對話中排除在外是毫無道理的。

　　中國仍然是地區和全球供應鏈中不可或缺的重要合作夥(huo) 伴。正如《外交官》雜誌今年1月發表的一篇文章中提到的，中國在製造中間產(chan) 品和向其他國家提供生產(chan) 投入方麵擁有巨大的優(you) 勢，因此，一個(ge) 地緣政治驅動的所謂“去風險”議程是不可能成功的。此外，在中國的“一帶一路”倡議框架下，印尼也正在更加積極地向世界提供礦產(chan) 資源和加工產(chan) 品。印尼和中國之間的經濟合作持續加強，除現有的印尼莫羅瓦利工業(ye) 園區外，還建設了印尼華寶工業(ye) 園區。

　　然而，這並不意味著印尼和中國應該僅(jin) 滿足於(yu) 當前的合作。兩(liang) 國必須堅持以更高的環境、社會(hui) 和管理標準，不斷提升日益緊密的供應鏈質量。隻有達到更高的標準，以亞(ya) 洲為(wei) 基地的供應鏈才能抓住全球需求，並能與(yu) 歐洲和美國的供應鏈競爭(zheng) 。物美價(jia) 廉的產(chan) 品可以滿足世界的需求，但隻有可持續的生產(chan) 才能應對本世紀的巨大挑戰。作為(wei) 亞(ya) 洲的兩(liang) 個(ge) 主要經濟體(ti) ，中國和印尼都儲(chu) 備了大量資本，以爭(zheng) 取其他全球南方國家的支持，在不設置任何地緣政治前提的情況下建立高質量的供應鏈。

　　圖片來源：新華社

　　說到地緣政治，肯定就繞不開IPEF。如果中國和印尼的合作隻聚焦於(yu) 單一倡議，那將造成時間和資源的浪費。或許，兩(liang) 國需要開始做的是加強共同監督“一帶一路”倡議在印尼的實施。例如，兩(liang) 國合作下的所有工業(ye) 園區都必須使用可再生能源發電，在強化職業(ye) 安全措施方麵加大投資，並向公眾(zhong) 公開相關(guan) 發展信息，同時不忘開展多邊行動。目前，中國與(yu) 東(dong) 盟自由貿易區的升級正在談判之中，中印尼兩(liang) 國可以在其中促成可持續發展和綠色經濟條款的製定，這一議題在工業(ye) 部門尚未進行深入探討。

　　另一個(ge) 選擇是走RCEP（《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》）路線。由於(yu) RCEP中幾乎沒有關(guan) 於(yu) 可持續性議題的章節，中國和印尼的當務之急是探討如何建立RCEP支持部門的可持續性能力。該部門可以發揮關(guan) 鍵作用，推動RCEP成員國和各部門把可持續發展列入主流議程。考慮到印尼是重要的煤炭和棕櫚油出口國，這聽起來可能具有挑戰性，但這也是使供應鏈能夠抵禦地緣政治幹擾和氣候變化的合理途徑。現在是時候共同抓住機會(hui) ，致力於(yu) 真正重要的事情了。

　　圖片來源：中國日報

　　本文原文發表在中國日報國際版，原標題為(wei) "Critical partnership"

　　出品：中國日報中國觀察智庫

　　責編：宋平 欒瑞英

　　編輯：張釗

　　實習(xi) 生秦迦勒亦有貢獻