美國為何頻繁炒作“中國產能過剩論”？

　　近日，美西方一些政客和媒體(ti) 又拋出了一個(ge) 攻擊中國的觀點：所謂“中國過剩產(chan) 能衝(chong) 擊世界市場”。

　　不久前，美國財政部長耶倫(lun) 來華訪問，在廣州參加中國美國商會(hui) 活動時指出，其尤其關(guan) 注產(chan) 能過剩問題，包括在新興(xing) 領域出現的產(chan) 能過剩跡象。

　　更早時候，3月27日，耶倫(lun) 在美國佐治亞(ya) 州一座光伏電池工廠訪問時，指責中國新能源產(chan) 業(ye) 所謂“產(chan) 能過剩”，稱“中國的產(chan) 能過剩打亂(luan) 全球價(jia) 格和生產(chan) 模式，損害美國企業(ye) 和工人的利益”。

　　中國產(chan) 能，過剩了嗎？美國指責中國所謂“產(chan) 能過剩”，是何用意？

　　中國產(chan) 能，過剩了嗎？

　　首先，在全球化的背景下，判斷產(chan) 能是否過剩，要從(cong) 全球市場需求和未來發展潛力來看。

　　4月8日，在北京舉(ju) 行的吹風會(hui) 上，中國財政部副部長廖岷表示，以新能源汽車為(wei) 例，根據國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將達4500萬(wan) 輛，是2022年的4.5倍；全球光伏新增裝機需求將達到820吉瓦，是2022年的約4倍。當前產(chan) 能遠遠不能滿足市場需求，特別是眾(zhong) 多發展中國家對新能源產(chan) 品的潛在需求巨大。

　　其次，從(cong) 政府補貼角度攻擊中國“產(chan) 能過剩”，是一種雙標行為(wei) 。

　　美國一麵指責中國新能源產(chan) 業(ye) 靠政府扶持導致了所謂“產(chan) 能過剩”，而另一麵不斷推出產(chan) 業(ye) 政策扶持本國新能源產(chan) 業(ye) 的發展。去年4月17日，美國政府發布的《通脹削減法案》細則規定，隻有最終在北美組裝的電動汽車才能以稅額扣除的方式獲得最高7500美元的補貼。

　　清華大學中國經濟思想與(yu) 實踐研究院院長李稻葵表示，“現代經濟體(ti) 幾乎沒有一個(ge) 例外，任何一個(ge) 國家要發展自己的一個(ge) 重要產(chan) 業(ye) ，最開始都是政府補貼的。相當於(yu) 騎馬的時候，先扶上馬，要送一程。如果這個(ge) 產(chan) 業(ye) 做起來了，就不用補貼了；如果產(chan) 業(ye) 做不起來，補貼也不給了，也就是自生自滅了。這幾乎是現代國家產(chan) 業(ye) 發展最基本的一個(ge) 規律。”

　　李稻葵還提到了美國的芯片法案，“給美國的芯片企業(ye) 生產(chan) 補貼以及研發補貼，這不是明擺著告訴全世界，美國人要補貼自己的芯片產(chan) 業(ye) 嗎？那現在怎麽(me) 能指責中國補貼自己的新能源產(chan) 業(ye) 呢？”

　　不久前，中國商務部部長王文濤在法國巴黎主持召開在歐中資電動汽車企業(ye) 圓桌會(hui) ，王文濤表示，中國電動汽車企業(ye) 依靠持續技術創新、完善的產(chan) 供鏈體(ti) 係和充分的市場競爭(zheng) 快速發展，不是依靠補貼取得競爭(zheng) 優(you) 勢，美歐等關(guan) 於(yu) “產(chan) 能過剩”的指責毫無依據。

　　最後，所謂“產(chan) 能過剩”本質上仍是推動所謂“去中國化”。

　　中國人民大學國際關(guan) 係學院教授刁大明表示，美國炒作所謂“產(chan) 能過剩”，是在經貿領域繼續圍堵中國，妄圖阻礙中國相關(guan) 產(chan) 業(ye) 正常發展，本質上是另一種所謂“去中國化”的伎倆(lia) 。

　　美國電動汽車發展放緩

　　責任在中國？

　　美國指責中國所謂“產(chan) 能過剩”，這背後有一個(ge) 美國自身的問題——美國電動汽車發展放緩，原因有多方麵。

　　其一，美國充電設施建設遲緩。

　　美國總統拜登2021年11月簽署《兩(liang) 黨(dang) 基礎設施法》，承諾提供75億(yi) 美元資金用於(yu) 建設全美電動汽車充電網絡，以鼓勵民眾(zhong) 購買(mai) 並使用電動車，並設下“到2030年建成50萬(wan) 個(ge) 公共充電樁”的目標。

　　然而，兩(liang) 年多過去，美國僅(jin) 有4個(ge) 州建成並投入運營共7家公共充電站、總計38個(ge) 充電樁。另有4個(ge) 州正在建設公共充電站，12個(ge) 州已選定施工承包商。

　　聯邦公路局發言人在電子郵件中就建設緩慢辯解說：“我們(men) 是從(cong) 零開始構築全國電動車充電網絡，我們(men) 想把事做好。”該局已製定項目指導意見並指導各州政府製定實施方案，預期各州充電站建設進度將加快。

　　機動車尾氣排放是美國溫室氣體(ti) 最大來源。美聯社指出，50萬(wan) 個(ge) 公共充電樁無法滿足拜登應對氣候變化的要求。據美國能源部估算，美國到2030年時需有120萬(wan) 個(ge) 公共充電樁，目前該國僅(jin) 有約16.8萬(wan) 個(ge) 公共充電樁。

　　其二，美國電動汽車的價(jia) 格較高。

　　由於(yu) 車載電池成本較高，導致美國電動汽車價(jia) 格競爭(zheng) 力降低。今年1月，有數據顯示，美國一輛電動汽車的平均價(jia) 格為(wei) 60544美元，比燃油車高出約13000美元（約合人民幣9.2萬(wan) 元）。有媒體(ti) 統計過，在美國，4萬(wan) 美元以下的電動車選擇僅(jin) 為(wei) 在售車型的1/10。

　　△一項針對25萬(wan) 美國汽車消費者的調查顯示，2023年對於(yu) 購買(mai) 和租賃電動汽車不感興(xing) 趣的消費者占比已經超過了一半，達到了50.7%。

　　有分析人士指出，燃油車向電動汽車轉型仍是發展的一大趨勢，這本身是勢不可擋的，但是2024年可能汽車製造商們(men) 還需要通過降價(jia) 等措施來吸引消費者。

　　其三，政治因素影響。

　　2024年是美國大選年，而汽車行業(ye) 對選情頗有影響力。

　　美國汽車工人聯合會(hui) （UAW）所在的密歇根州是總統選舉(ju) 的關(guan) 鍵戰場，工會(hui) 有近40萬(wan) 名會(hui) 員。

　　去年春天，當美國環保署提出新的尾氣排放限製後，美國汽車工人聯合會(hui) （UAW）主席肖恩·費恩公開表示，由於(yu) “對電動汽車轉型的擔憂”，將不再支持拜登競選連任。該工會(hui) 一直對電動汽車持謹慎態度，因為(wei) 組裝電動汽車所需的工人較少，而且許多電動汽車工廠都建在工會(hui) 較少的州。

　　拜登政府最終向工會(hui) 妥協。今年1月初，修訂後的汽車尾氣排放規則出台，放寬了時間限製。幾周後，費恩宣布支持拜登連任。3月，拜登政府再次為(wei) 選票而妥協，將美國電動汽車采用率的目標從(cong) 2032年的67%大幅下調至35%。

　　其四，美國實施“關(guan) 門政策”，試圖把中國供應鏈排除在外，一定程度上影響美國電動汽車業(ye) 發展。

　　2024年1月1日起，美國電動汽車稅收減免門檻提高。根據美國《通脹削減法案》，從(cong) 2024年起，符合減免條件的美國電動汽車不得包含任何由“受關(guan) 注的外國實體(ti) ”（FEOC）製造或組裝的電池組件；到2025年，該規定還將擴展至電池製造中所需的鋰、鈷和鎳等關(guan) 鍵礦物。此項新規被多方視為(wei) 針對中國。

　　北方工業(ye) 大學汽車產(chan) 業(ye) 創新研究中心主任紀雪洪表示，“中國已占據全球電動汽車約2/3的市場份額，逐步構建了產(chan) 業(ye) 鏈最完備、競爭(zheng) 最充分和市場化程度最高的電動汽車產(chan) 業(ye) 鏈。在此背景下，如果美國試圖把中國供應鏈排除在外，一段時間內(nei) 很難有可替代的供應鏈。”

　　與(yu) 此同時，隨著全球電動汽車行業(ye) 競爭(zheng) 加劇，美國試圖繞過中國電池產(chan) 品，也會(hui) 進一步推高其本土電動汽車成本。紀雪洪認為(wei) ，美國此項“關(guan) 門政策”在限製中國企業(ye) 的同時，也會(hui) 製約美國本土企業(ye) 的綜合競爭(zheng) 力。

　　電動汽車是全球化產(chan) 業(ye) ，隻有分工合作才能互利共贏，隻有公平競爭(zheng) 才有技術進步。將產(chan) 能等經貿問題泛政治化、泛安全化，違背經濟規律，不利於(yu) 本國產(chan) 業(ye) ，也不利於(yu) 世界經濟穩定發展。