國際深一度：操縱手段危害多國，美國才是真正的貿易補貼“大戶”

　　美國國會(hui) 近來通過一係列涉華貿易法案，攻擊中國“大量補貼”“傾(qing) 銷過剩產(chan) 品”等。但隻要稍稍了解美國的產(chan) 業(ye) 補貼政策，就會(hui) 發現，美國才是名副其實的“補貼大王”。

　　事實擺明，近年來，美國的許多補貼政策不但沒有提振該國的製造業(ye) ，其在貿易領域的“冷戰思維”幹預了市場資源配置，破壞了國際貿易秩序。

　　操縱三大手段

　　誰是產(chan) 業(ye) 補貼的“大戶”？

　　美國與(yu) 貿易補貼的關(guan) 係，甚至早在18世紀就開始了。美國第一任財長亞(ya) 曆山大·漢密爾頓於(yu) 1791年向國會(hui) 提交的《製造業(ye) 報告》，通過加征高關(guan) 稅等政策工具，保護和促進美國北方新興(xing) 製造業(ye) 發展。

　　經過200年的發展，近些年美國的產(chan) 業(ye) 補貼政策“已臻化境”，使用起來可謂得心應手。

　　美國政府的主要補貼類型有三大類：直接大額支付、撥款、稅收優(you) 惠。

　　2018年9月，中國國務院新聞辦公室發表的《關(guan) 於(yu) 中美經貿摩擦的事實與(yu) 中方立場》白皮書(shu) 中指出，2000-2015年間，美國聯邦政府至少向企業(ye) 補貼了680億(yi) 美元。

　　這是直接的補貼。

　　美國政府還會(hui) 操縱許多間接補貼手段，比如美國聯邦政府每年有2000億(yi) 美元的采購經費，這筆錢采購的商品，至少有50%的零部件必須是美國本土生產(chan) 。

　　僅(jin) 在2022年8月，拜登政府就接連出台《芯片和科學法案》《通脹削減法案》，補貼數千億(yi) 美元給美國電動汽車、芯片、清潔能源行業(ye) ，帶有強烈的單邊主義(yi) 和保護主義(yi) 色彩。

　　2022年8月9日，拜登簽署《芯片和科學法案》，通過撥款390億(yi) 美元為(wei) 半導體(ti) 企業(ye) 提供補貼。另外，還對半導體(ti) 及相關(guan) 設備的製造費用提供25%的投資稅額抵免。

　　僅(jin) 一個(ge) 星期後，美國政府簽署《通脹削減法案》，其中包括將提供高達3690億(yi) 美元補貼，以支持電動汽車、關(guan) 鍵礦物、清潔能源及發電設施的生產(chan) 和投資，其中多達9項稅收優(you) 惠是以在美國本土或北美地區生產(chan) 和銷售作為(wei) 前提條件。

　　賊喊捉賊

　　多國深受其害

　　不僅(jin) 在於(yu) 對付中國，還有不少國家受到美國保護主義(yi) 的政策威脅，其中不少都是美國的盟友。

　　據美國智庫辛裏奇基金會(hui) 報告顯示，韓國和日本都認識到，美國的補貼對其國內(nei) 產(chan) 業(ye) 構成威脅，紛紛出台補貼政策加以應對。

　　歐盟委員會(hui) 主席馮(feng) 德萊恩對《通脹削減法案》的回應是，呼籲建立歐盟主權基金，以直接抵消美國補貼政策的影響。

　　即使是與(yu) 美國簽訂了自由貿易協定、且幾乎不需要保護製造業(ye) 的澳大利亞(ya) ，也頒布了一項150億(yi) 澳元的補貼計劃，旨在支持電池和關(guan) 鍵礦物加工等具有戰略意義(yi) 的領域。

　　可見，美國的產(chan) 業(ye) 補貼政策對國際經濟貿易有嚴(yan) 重影響，不論盟友與(yu) 否，都深受其害。

　　但這樣一個(ge) “補貼大王”，居然成日在國際舞台上叫囂，攻擊中國的產(chan) 業(ye) 補貼政策。拜登與(yu) 美國財長耶倫(lun) 、貿易代表戴琪就經常聲稱，“中國企業(ye) 通過政府補貼不當獲利”。

　　這種賊喊捉賊的說法，完全沒有依據。

　　根據國際貨幣基金組織分析，中國的製造業(ye) 貿易順差並未集中在任何特定產(chan) 業(ye) ，對順差產(chan) 生影響的主要行業(ye) 所占比例一直保持相當穩定。實行補貼後，中國補貼產(chan) 品的出口比非補貼產(chan) 品的出口僅(jin) 高1%，這表明補貼政策對中國總體(ti) 貿易的影響有限。

　　損人不利己

　　美國“製造業(ye) 回流”難償(chang) 所願

　　美國這種大手筆的補貼政策，目的不單在於(yu) 為(wei) 本國企業(ye) 提供不當競爭(zheng) 優(you) 勢，還想吸引外資來美國投資，促進所謂“製造業(ye) 回流”。

　　但在補貼政策實行之後，在美國投資的外資不但沒有增加，反而還減少了。

　　根據美國經濟分析局的數據，2023年，外國公司在美國投資了1488億(yi) 美元。這比2022年下降了28%，比2021年下降了59%。

　　在補貼政策推行初期，美國製造業(ye) 支出的確經曆了快速上升。數據顯示，2023年美國工廠建設支出翻了一番，相關(guan) 就業(ye) 崗位創出2008年末以來的曆史新高。但到了2024年，美國製造業(ye) 投資增速明顯放緩。

　　谘詢公司科爾尼共調查追蹤了114個(ge) 大型項目，參與(yu) 製造業(ye) 回流的相關(guan) 公司表示，美國市場狀況惡化、需求放緩，以及選舉(ju) 年政策不確定性導致了投資計劃的推遲。

　　比如，台積電亞(ya) 利桑那工廠是美國半導體(ti) 製造業(ye) 回流的“風向標”。台積電的第一座晶圓廠，原計劃於(yu) 2024年開始生產(chan) ，但由於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 技術人員短缺，投產(chan) 時間被推遲至2025年上半年；台積電的第二座晶圓廠，原定於(yu) 2026年投產(chan) ，但計劃已經推遲至2028年，以評估美國政府提供的激勵措施是否能兌(dui) 現。

　　美國補貼政策的目的完全沒有達到。

　　有分析認為(wei) ，美國的補貼政策之所以“偷雞不成蝕把米”，一方麵是因為(wei) 美國的補貼刺激了大部分經濟體(ti) ，這些國家或地區恐懼在本國投資的企業(ye) 受美國補貼誘惑，紛紛采取更為(wei) 激進的補貼政策以求留住企業(ye) ，所以，不少在美國投資的外資反而流向了其他國家或地區。

　　另一方麵，美國人力成本高昂，人才卻又短缺，讓外資望而卻步。美國製造業(ye) 外流已久，從(cong) 建築商到技術人員，再到工程師與(yu) 科學家，均麵臨(lin) 著經驗與(yu) 人手的不足。德勤的一份報告顯示，未來幾年美國芯片行業(ye) 可能麵臨(lin) 約7萬(wan) 至9萬(wan) 名工人的短缺。

　　另外，拜登政府此前推動的“製造業(ye) 回流”相關(guan) 的補貼，重點關(guan) 注亞(ya) 利桑那州、佐治亞(ya) 州、密歇根州等搖擺州，以求在總統大選中獲得這些州的支持。但這些州是否適合做“製造業(ye) 回流”的承接地，卻沒有定論，美國政府等於(yu) 是以政治考量進行經濟決(jue) 策。

　　美國商界就有聲音認為(wei) ，靠補貼政策與(yu) 保護主義(yi) 不可能拯救美國製造業(ye) 。據《華爾街日報》報道，美國芯片行業(ye) 貿易組織半導體(ti) 行業(ye) 協會(hui) 2023年時就曾表示，限製向中國銷售先進半導體(ti) ，會(hui) 破壞美國政府對國內(nei) 芯片生產(chan) 的巨額新投資。

　　補貼不是靈丹妙藥，比起直接的財政支持，美國製造業(ye) 更缺乏人才儲(chu) 備和市場。單邊主義(yi) 與(yu) 保護主義(yi) 的脫鉤戰略沒能讓美國“製造業(ye) 回流”的美夢成真，隻會(hui) 讓包括美國在內(nei) 的世界經濟受到損害。