深觀察丨美國兩黨又要為“錢”而鬥？

　　當已經因為(wei) 今年大選而休會(hui) 一個(ge) 多月的美國國會(hui) 當地時間19日複會(hui) 時，一件熟悉得不能再熟悉的麻煩事再次擺到了議員們(men) 麵前。

　　由於(yu) 9月通過的短期撥款法案即將於(yu) 12月20日到期，國會(hui) 必須在未來一個(ge) 月裏利用僅(jin) 有的約20個(ge) 工作日采取新的立法行動，為(wei) 聯邦政府繼續運轉提供資金，否則政府將因無錢可用而部分停擺。

　　但應該以何種方式為(wei) 政府續錢，卻成了一個(ge) 有著強烈“美國特色”的老大難問題。

　　恐怕還得采取“權宜之計”

　　本來，政府運轉資金應該來自年度預算撥款，但早已習(xi) 慣將財政問題變為(wei) 黨(dang) 爭(zheng) 籌碼的美國政客從(cong) 來不會(hui) 在新的財年開始之前處理好預算撥款事宜。

　　2024財年預算案就曾在驚險異常的兩(liang) 黨(dang) 爭(zheng) 鬥甚至共和黨(dang) 內(nei) 鬥中像擠牙膏一樣折騰了整整一年時間才消停。現在又輪到了早從(cong) 10月就開始的2025財年的預算問題。

　　和以往一樣，白宮今年3月提出的2025財年預算案包含需要由國會(hui) 中不同撥款委員會(hui) 審批、分別為(wei) 政府各機構提供資金的12項撥款計劃，但這些年度撥款計劃迄今無一被國會(hui) 通過。

　　美國非黨(dang) 派機構“負責任聯邦預算委員會(hui) ”網站截圖

　　有美媒分析稱，即便眾(zhong) 議院議長約翰遜和參議院多數黨(dang) （民主黨(dang) ）領袖舒默現在代表國會(hui) 兩(liang) 黨(dang) 開始談判，在12月20日上一短期撥款法案到期之前通過本財年總預算也來不及了。

　　因為(wei) 在兩(liang) 黨(dang) 達成協議後，國會(hui) 通常還需要約一個(ge) 月時間來審議修改。正如約翰遜所說，“時間不多了”。

　　鑒於(yu) 此，國會(hui) 采取“權宜之計”的可能性大大增加。

　　美國《政治報》報道截圖（題圖為(wei) 眾(zhong) 議院議長約翰遜）

　　這裏說的“權宜之計”，就是名為(wei) “持續決(jue) 議”（CR）的短期撥款法案。既然年度預算撥款遲遲沒著落，政府在即將無錢可花時，必須依靠國會(hui) 兩(liang) 黨(dang) 零打碎敲的短期撥款法案才能勉強維持運轉。這次也不例外。

　　在今年大選中，共和黨(dang) 不僅(jin) 保住了在眾(zhong) 議院的多數席位，還從(cong) 民主黨(dang) 手中奪取了參議院的控製權，從(cong) 而大大加強了當選總統特朗普上任後通過立法的能力。

　　有了這種底氣，約翰遜日前接受采訪時指責民主黨(dang) 人一直在預算問題上製造障礙，並補充說“情況很快就會(hui) 改變”。

　　根據約翰遜的想法，國會(hui) 應通過一個(ge) “能生效至明年上半年”的短期撥款法案，以確保特朗普明年1月就任總統後，共和黨(dang) 人能有充足的時間來按照自己的政策意願通過完整的年度預算案。

　　對此他說得相當直白：“我認為(wei) 這（通過短期撥款法案）是一個(ge) 好辦法，將使國家受益，因為(wei) 接下來我們(men) 將控製國會(hui) ，在支出法案上會(hui) 有更多發言權。”

　　法新社報道截圖

　　“未來兩(liang) 年也不會(hui) 有什麽(me) 不同”

　　據知情人士透露，共和黨(dang) 議員們(men) 正在討論的短期撥款安排擬為(wei) 政府提供資金到明年3月。

　　然而，參議院下一任多數黨(dang) 領袖、共和黨(dang) 參議員約翰·圖恩承認，即使在共和黨(dang) 內(nei) 部，對於(yu) 應該抓緊時間通過年度總預算還是再次通過一項臨(lin) 時撥款法案也存在分歧。

　　據報道，不少共和黨(dang) 議員、特別是負責撥款的議員希望在年底前完成新財年的總預算支出談判，避免給特朗普的新政府明年上任後製定政策時帶來額外幹擾，因為(wei) 這些政策將“決(jue) 定他們(men) 控製國會(hui) 和白宮的頭100天”。

　　美國《政治報》報道截圖

　　根據美媒的解釋，這100天通常是新總統“擁有最大政治資本的關(guan) 鍵窗口期”，一些共和黨(dang) 參議員更願意利用這段時間來確認新總統提名的重要機構人選，並推進他們(men) 從(cong) 減稅到管控邊境安全的立法重點。

　　而如果受到政府支出問題的幹擾，新政府在上任100天內(nei) 有可能陷入困境。

　　美國全國廣播公司報道截圖

　　不過，與(yu) 民主黨(dang) 之間的分歧恐怕是更主要的。

　　有分析指出，涉及為(wei) 政府撥款的立法必須在參議院獲得至少60票的支持，而民主黨(dang) 目前仍控製著參議院，這意味著共和黨(dang) 仍必須與(yu) 民主黨(dang) 取得共識。

　　而眾(zhong) 議院撥款委員會(hui) 重要成員、共和黨(dang) 眾(zhong) 議員阿德霍爾特表示，兩(liang) 黨(dang) 之間至今仍未就政府應該花多少錢達成“最高限額”的協議。

　　美國全國廣播公司報道截圖

　　雖然有分析認為(wei) ，民主黨(dang) 人很可能會(hui) 最終接受共和黨(dang) 人提出的短期撥款法案，但國會(hui) 民主黨(dang) 領導人表示，他們(men) 仍希望能在本屆國會(hui) 任內(nei) 盡快通過年度總預算撥款法案。

　　眾(zhong) 議院撥款委員會(hui) 中最高級別的民主黨(dang) 議員羅莎·德勞羅已表示：“大選結果不會(hui) 改變我希望盡快通過全年撥款法案的願望。我已經做好了（與(yu) 共和黨(dang) ）談判的準備。”

　　真正的問題在於(yu) ，即使共和黨(dang) 控製了參眾(zhong) 兩(liang) 院，由於(yu) 其微弱多數席位都不具備明顯優(you) 勢，民主黨(dang) 人在特朗普任期開始後仍有可能對撥款立法起到重要作用。這意味著國會(hui) 黨(dang) 爭(zheng) 還遠未結束。

　　參議院多數黨(dang) （民主黨(dang) ）領袖舒默就在一份最新聲明中這樣“敲打”共和黨(dang) ：“無論是多數黨(dang) 還是少數黨(dang) ，在參議院完成任務的唯一途徑都是通過兩(liang) 黨(dang) 立法。這在未來兩(liang) 年（下一屆國會(hui) 期間）也不會(hui) 有什麽(me) 不同。”

　　《華盛頓郵報》報道截圖

　　素材來源丨環球資訊廣播《環球深觀察》

　　策劃丨王堅

　　記者丨黃彪

　　編輯丨林維

　　簽審丨王堅

　　監製丨關(guan) 娟娟