熱點問答｜《聯合國防治荒漠化公約》的意義和作用

　　《聯合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會(hui) （COP16）2日起在沙特阿拉伯首都利雅得舉(ju) 行。多國政府、企業(ye) 和民間代表齊聚一堂，旨在協力應對荒漠化挑戰。

　　《聯合國防治荒漠化公約》是什麽(me)

　　《聯合國防治荒漠化公約》（以下簡稱《公約》）是聯合國環境與(yu) 發展大會(hui) 框架下的三大重要環境公約之一，與(yu) 《聯合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》並稱為(wei) “裏約三公約”。

　　作為(wei) 目前唯一針對荒漠化和幹旱問題的具有國際法律約束力的框架，《公約》的主要目標是通過建立合作機製，在嚴(yan) 重受荒漠化和幹旱影響的地區防治土地退化，緩解幹旱影響，保護並恢複土地，從(cong) 而推動可持續發展。

　　荒漠化是指包括氣候變化和人類活動在內(nei) 的種種因素造成的幹旱、半幹旱和亞(ya) 濕潤幹旱地區的土地退化，包括土壤退化、生物生產(chan) 力降低等問題。全球土地退化形勢嚴(yan) 峻程度不容小覷，《公約》秘書(shu) 處今年年初發布的公報顯示，全球40%的土地已經退化，每年退化的土地麵積達到1億(yi) 公頃。

　　《公約》目前有197個(ge) 締約方，締約方大會(hui) 是最高決(jue) 策機構，締約方大會(hui) 下設“科學技術委員會(hui) ”和“履約審查委員會(hui) ”兩(liang) 個(ge) 附屬機構，分別負責提供科學技術支持和審查《公約》履行情況。“政府間工作小組”和“閉會(hui) 期間特設小組”在締約方大會(hui) 提議下成立，負責深入評估具體(ti) 問題並提出建議。《公約》在德國波恩設有秘書(shu) 處，是締約方大會(hui) 的執行機構，負責協助締約方大會(hui) 及其附屬機構的活動，同時提升公眾(zhong) 對荒漠化問題的認知等。

　　《公約》於(yu) 1994年在法國巴黎外交大會(hui) 通過。今年恰逢《公約》締約30周年。中國於(yu) 1994年簽署《公約》，1997年交存批準書(shu) 之後，《公約》對中國生效。

　　《公約》推動了哪些項目

　　30年來，《公約》框架下通過多個(ge) 機製和項目，統籌全球資源、分享技術、籌集資金，幫助各國解決(jue) 土地退化和幹旱問題，同時提升公眾(zhong) 對相關(guan) 問題的認知，例如設立“全球機製”幫助締約方籌集資金和技術資源；建立“綠化旱地夥(huo) 伴關(guan) 係”並製定全球土地修複計劃，推動各國實現土地恢複目標；發起“幹旱倡議”，發布政策和措施指導框架，增強抗旱能力等。

　　《公約》推動與(yu) 國際機構和項目的合作，如支持在撒哈拉以南非洲地區建設防護林帶的非洲“綠色長城”計劃；推動沙塵暴防治區域合作，與(yu) 多個(ge) 國際組織合作繪製沙塵暴源區地圖；支持“幹旱韌性聯盟”，通過更加協調和有效的措施增強抗旱能力；在全球環境基金資助下開展綜合性土地退化修複項目，還通過技術援助支持受影響發展中國家完成土地退化零增長國家報告。

　　2015年，《公約》明確與(yu) 聯合國2030年可持續發展議程對接，提出“到2030年實現全球土地退化零增長”的目標，並在《公約》框架下通過了土地退化零增長科學定義(yi) 和實施概念框架。

　　2017年在中國鄂爾多斯舉(ju) 辦的《公約》第十三次締約方大會(hui) 取得豐(feng) 碩成果：通過《公約》2018-2030年戰略框架，明確了實現2030年全球土地退化零增長目標的戰略途徑、步驟和監測指標；通過《鄂爾多斯宣言》，啟動了土地退化零增長基金以支持企業(ye) 助力生態恢複和產(chan) 業(ye) 發展融合。目前，全球多方已自願承諾在2030年前恢複退化土地麵積約10億(yi) 公頃，其中近一半承諾在《公約》框架內(nei) 完成。

　　本次締約方大會(hui) 有哪些看點

　　《公約》首次締約方大會(hui) 1997年在意大利首都羅馬舉(ju) 行。今年是締約方大會(hui) 首次在中東(dong) 地區舉(ju) 辦。

　　COP16主題為(wei) “我們(men) 的土地，我們(men) 的未來”，旨在匯聚全球力量，提升全球在保護土地和抗旱能力方麵的決(jue) 心並加快行動，共同應對荒漠化挑戰。大會(hui) 將重點討論以下議題：加強政府、企業(ye) 與(yu) 民間團體(ti) 的協作，加快退化土地的修複；提高防旱、抗旱及應對沙塵暴的能力；恢複土壤健康與(yu) 糧食生產(chan) 能力；促進可持續土地管理的公平性與(yu) 經濟機會(hui) 的釋放。

　　中國國家林業(ye) 和草原局荒漠化防治司副司長賈曉霞有過多年《公約》秘書(shu) 處工作經驗。她在接受新華社記者采訪時說，本次大會(hui) 還將對《公約》2018-2030年戰略框架進行中期評估，討論未來的預算和會(hui) 費，幹旱問題預計也會(hui) 成為(wei) 大會(hui) 焦點議題。

　　值得關(guan) 注的是，本次大會(hui) 特別設立中國館，這是中國首次在境外對荒漠化防治和“三北”攻堅戰進行展示宣介。總麵積超過600平方米的中國館是除東(dong) 道國之外最大的國家主題館，用於(yu) 舉(ju) 辦中國荒漠化防治主題展、開展係列邊會(hui) 活動。