真假美國：關於特朗普的關稅說辭

　　當地時間2月13日，特朗普宣布了最新的關(guan) 稅決(jue) 定：在未來幾周或幾個(ge) 月內(nei) 對其他國家加征“對等關(guan) 稅”。這意味著，美國的貿易夥(huo) 伴，全部麵臨(lin) 著新的關(guan) 稅威脅。

　　這個(ge) 月，美國出台多項關(guan) 稅措施。這些關(guan) 稅出現了一些新的特點：

　　第一，特朗普政府這一輪關(guan) 於(yu) 關(guan) 稅的說法，很多是自相矛盾的，還頻頻出現政策反悔的情況。第二，美國現在不再是“就關(guan) 稅談關(guan) 稅”，關(guan) 稅還會(hui) 用於(yu) 非經濟目的。

　　應對這些關(guan) 稅，首先需要認清特朗普表態的虛虛實實，才能有的放矢。

　　對此，譚主梳理了特朗普自競選以來有關(guan) 關(guan) 稅的7種不同表態。

　　過去一周，特朗普一直在給“對等關(guan) 稅”造勢，不斷通過美國媒體(ti) 和社交媒體(ti) 渲染“‘對等關(guan) 稅’馬上就要來了”的氛圍。

　　上海對外經貿大學國際組織學院（貿易談判學院）院長應品廣告訴譚主：

　　嚴(yan) 格意義(yi) 上的對等，意味著你對我征收的關(guan) 稅是多少，我對你征收的關(guan) 稅就是多少，需要對每件商品進行稅率核算。

　　據統計，這涉及約5000種商品、186個(ge) 國家和地區。也就是說，需要進行930000項核算。

　　過去一周，因為(wei) 核算量太大，宣布“對等關(guan) 稅”的時間多次被推遲。

　　特朗普前幾天說的是“對等關(guan) 稅”將立即生效，現在，生效時間又變成了未來幾個(ge) 月。

　　哪怕是美國不久後製定出了“對等關(guan) 稅”的具體(ti) 政策，這些政策的執行也成問題——過去一個(ge) 月，美國多次暫緩加征關(guan) 稅，其中一個(ge) 原因是美國商務部、美國海關(guan) 等執行部門都沒有做好準備，美國海關(guan) 用來掃描包裹的X光機甚至都不夠。

　　譚主注意到，現在，部分國家存在一種條件反射是，美國一出手關(guan) 稅，這些國家就開始討論應該如何談判。這些“談判”，基本說的是要怎麽(me) 讓步，才能請美國“高抬貴手”。

　　這一次的“對等關(guan) 稅”宣布後，美股全線上漲，三大指數平均漲幅超過1%。美國資本都高興(xing) 壞了，認為(wei) 又出現了“談判”的契機。

　　考慮談判之前，應該首先辨明“對等關(guan) 稅”有多大成分是在虛張聲勢，而不是任由美國“出牌”。

　　宣布完“對等關(guan) 稅”後，特朗普專(zhuan) 門召開了一場新聞發布會(hui) 。在發布會(hui) 上，特朗普多次提到歐盟，暗示接下來歐盟將成為(wei) 征收“對等關(guan) 稅”的重點地區。

　　特朗普對於(yu) 歐盟的認知，是一個(ge) 單詞：很壞（nasty）。

　　特朗普經常用“壞”（nasty）來形容他討厭的人：希拉裏、CNN的記者、民主黨(dang) 政客......據統計，偉(wei) 大（great）、美麗(li) （beautiful）、壞（nasty）是特朗普的常用詞“三板斧”。

　　特朗普所認為(wei) 的“壞”是多方麵的。他在發布會(hui) 上提到，歐盟的稅收太高，歐盟國家對北約的軍(jun) 費投入太少，這些都是占美國便宜的行為(wei) 。

　　美國商務部長提名人此前提到，特朗普政府將逐個(ge) 國家逐個(ge) 國家地考慮關(guan) 稅問題。這意味著，美國將分階段地對不同國家加征關(guan) 稅。

　　對外經濟貿易大學法學院教授紀文華告訴譚主，結合特朗普過去一個(ge) 月的部署來看，他加征關(guan) 稅的先後順序大致是：加拿大、墨西哥、中國，歐盟國家，日本、韓國、印度、東(dong) 南亞(ya) 等，其他發展中國家也是下一步的重點。

　　這些國家，很多都在做反製的準備。

　　集納過去一個(ge) 月這些國家的表態，目前，國際社會(hui) 儲(chu) 備的反製工具包括：對美國加征反製關(guan) 稅、對美國科技企業(ye) 發起反壟斷調查、動用反脅迫工具限製美國企業(ye) 進入本地區市場、加大政策力度吸引其他國家投資、尋找進出口替代等。

　　特朗普召開新聞發布會(hui) 後，白宮又發布了一份情況說明書(shu) ，更詳細地闡述了如何征收“對等關(guan) 稅”。

　　這份說明書(shu) 中，進一步提到了一些國家，其中印度排在前麵。

　　特朗普對印度的措辭，有微妙的不同：

　　此前，特朗普在接受媒體(ti) 采訪時說的是“報複關(guan) 稅”（retribution tariff），而不是“對等關(guan) 稅”（reciprocal tariff）。

　　當時，美國媒體(ti) 把這樣的表態解釋成一個(ge) 口誤。通過這樣一個(ge) “口誤”，特朗普擺足了姿態——“我對印度，嚴(yan) 重不滿！”

　　那麽(me) ，印度為(wei) 什麽(me) 不在美國前幾次的加稅名單中？

　　上麵提到，目前，“對等關(guan) 稅”的具體(ti) 政策依舊是一個(ge) 半成品。

　　這個(ge) 半成品之所以必須現在拿出來，與(yu) 一個(ge) 時間節點有關(guan) ：印度總理莫迪正在華盛頓，在宣布“對等關(guan) 稅”之後，特朗普接下來就要與(yu) 莫迪會(hui) 見。

　　國家發展改革委國際合作中心研究員毛克疾專(zhuan) 門研究印度，現在正在美國做訪問學者。他和譚主分享了一些自己的觀察：

　　美印關(guan) 係中，印度最在意的是其對美國的戰略價(jia) 值，如果美國不再承認印度在所謂“印太戰略”中的價(jia) 值，印度與(yu) 很多國家的相處方式都會(hui) 隨之調整。表麵上，特朗普對印度不冷不熱，讓印度摸不清美國現在的態度。與(yu) 此同時，特朗普通過暗示關(guan) 稅施壓，迫使印度主動承諾降低對美出口的關(guan) 稅。這樣的讓步是否有效，還值得進一步觀察。

　　以印度為(wei) 觀察的視角，我們(men) 可以進一步看清這一次的“對等關(guan) 稅”虛實幾分；也更能看清，一味對美國讓步效果如何。

　　說完了“對等關(guan) 稅”，我們(men) 再回過頭，看特朗普政府的其他關(guan) 稅措施。

　　去年，美國總統競選期間，特朗普主張對所有進入美國的進口產(chan) 品征收超過10%的關(guan) 稅。這項關(guan) 稅被稱為(wei) “普遍關(guan) 稅”。

　　特朗普提到，將同時推進“對等關(guan) 稅”和“普遍關(guan) 稅”。

　　特朗普開始執政的第一天，發布了一份總統備忘錄，其中提到，美國政府機構應當運用關(guan) 稅等手段，製定適當的措施來應對美國的貿易逆差等問題。這一條被視作是“普遍關(guan) 稅”的修訂措辭。

　　約一周後，特朗普宣布第一項關(guan) 稅措施，針對哥倫(lun) 比亞(ya) 。

　　但這項關(guan) 稅與(yu) “普遍關(guan) 稅”無關(guan) ，而是因為(wei) 哥倫(lun) 比亞(ya) 拒絕了接受美國驅逐的移民。

　　隨後，哥倫(lun) 比亞(ya) 與(yu) 美國就這個(ge) 問題達成一致，特朗普馬上撤銷了關(guan) 稅。從(cong) 加征到撤銷，前後不過短短1天的時間。

　　又一周後，特朗普宣布第二項關(guan) 稅措施，針對加拿大、墨西哥、中國。

　　在白宮的政策文件中，對加拿大、墨西哥、中國加征關(guan) 稅的理由和哥倫(lun) 比亞(ya) 相似，也是邊境問題所延伸的移民、犯罪等問題。

　　不同的是，特朗普在自己的社交媒體(ti) 上，又提到了貿易問題。

　　2月3日，加拿大和墨西哥在邊境問題上對美國讓步，美國同意暫緩對加拿大和墨西哥的關(guan) 稅。

　　又一周後，特朗普宣布對所有進口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關(guan) 稅——加拿大和墨西哥，是美國鋼鋁的主要進口來源地。特朗普這一次特別表示，相關(guan) 要求“沒有例外和豁免”。

　　這樣梳理下來，可以清晰地看到特朗普政府關(guan) 稅的邊界。

　　第一，美國目前實際能夠承受的關(guan) 稅，與(yu) 特朗普的上一個(ge) 任期高度重合。

　　第二，特朗普更希望放大關(guan) 稅的口頭威脅，並且將它打造成一種萬(wan) 能的工具。

　　關(guan) 稅已經被證明過是一種低效的經濟手段。

　　根據美國經濟智庫測算，2018年，特朗普曾推出的鋼鋁關(guan) 稅反而導致美國減少了7萬(wan) 多個(ge) 製造業(ye) 崗位。加征關(guan) 稅後，雖然美國的鋼鐵產(chan) 量有所增加，但增幅不到10%，反而是美國其他商品的出口大幅下滑，遭到其他國家的關(guan) 稅反製。

　　未來一段時間，譚主會(hui) 持續追蹤這場關(guan) 稅博弈，繼續給出分析，歡迎大家來和譚主一起探討。