彭建強：統籌新型城鎮化和鄉村全麵振興

　　沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，就沒有整個(ge) 國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係，在一定程度上決(jue) 定著現代化的成敗。中央經濟工作會(hui) 議強調“統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ”，並把“堅持不懈抓好‘三農(nong) ’工作”和“推動城鄉(xiang) 融合、區域協調發展”作為(wei) 推動高質量發展的重點工作進行部署，明確“要把推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的新型城鎮化建設，形成城鄉(xiang) 融合發展新格局”。現階段，我國新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化深入推進，“四化”同步、協調發展的重要性日益凸顯。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，必須統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，推動城鄉(xiang) 融合發展，實現城鄉(xiang) 共同繁榮。

　　推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合

　　改革開放以來，我國城鄉(xiang) 發展路徑大體(ti) 經曆了從(cong) 城鄉(xiang) 分治到城鄉(xiang) 統籌和城鄉(xiang) 融合發展的過程。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央立足新時代我國社會(hui) 主要矛盾變化，遵循現代化發展規律，統籌城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展，與(yu) 時俱進部署實施新型城鎮化戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，堅持走城鄉(xiang) 融合發展之路。統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，既是推進和拓展中國式現代化的重要內(nei) 容和必然要求，也是構建新發展格局、推動高質量發展的戰略舉(ju) 措，反映出我國城鄉(xiang) 關(guan) 係的深刻變化。

　　城鎮化既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力，是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決(jue) 農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內(nei) 需和促進產(chan) 業(ye) 升級的重要抓手。城鎮化的正確方向是新型城鎮化，堅持以人為(wei) 本、優(you) 化布局、生態文明、傳(chuan) 承文化的基本原則，提高城鎮化建設質量。2023年末我國常住人口城鎮化率已經達到66.16%，但新型城鎮化依然有很大發展空間、提升空間，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化水平還有待提升。城鎮建設規模持續擴大，但城鎮體(ti) 係和功能還有待進一步優(you) 化。需充分發揮新型城鎮化戰略的帶動作用，有效推動城鄉(xiang) 區域、經濟社會(hui) 協調發展。

　　解決(jue) “三農(nong) ”問題不能隻靠城鎮化這一條途徑，還必須加快推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。鄉(xiang) 村振興(xing) 是一個(ge) 目標，也是一個(ge) 持續推進的過程。如果沒有農(nong) 村的發展，農(nong) 村居民的物質資本和人力資本得不到有效提升，就難以實現向城鎮的穩定轉移和高質量融入，影響人口城鎮化的質量。對於(yu) 我們(men) 這樣一個(ge) 人口大國來說，即使城鎮化率達到了70%，也還有幾億(yi) 人生活在農(nong) 村。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村，必須堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，錨定建設農(nong) 業(ye) 強國目標，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

　　統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，關(guan) 鍵是正確處理二者關(guan) 係，把推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合起來，係統推進，實現協調聯動、融合發展。推進新型城鎮化要更多關(guan) 注帶動農(nong) 村發展，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 也強調讓農(nong) 民就地過上現代文明生活，二者共同的指向是走城鄉(xiang) 融合發展之路。雖然實踐中的具體(ti) 著眼點和側(ce) 重點不同，但二者統一於(yu) 城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化的戰略安排。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，不僅(jin) 是簡單的城鄉(xiang) 兼顧、雙輪驅動的“並列”關(guan) 係，而且是城鄉(xiang) 互動、城鄉(xiang) 融合的“一體(ti) ”關(guan) 係。

　　促進發展一體(ti) 化形成城鄉(xiang) 融合發展新格局

　　統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，必須走城鄉(xiang) 融合發展之路，加快形成城鄉(xiang) 融合發展新格局，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，推動形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。針對城鄉(xiang) 發展麵臨(lin) 的現實矛盾和問題，關(guan) 鍵是促進城鄉(xiang) 各類要素雙向流動、合理配置，破除城鄉(xiang) 二元結構，推進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化。

　　深入推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。有力有序有效深化戶籍製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製。堅持自願、分類、有序，解決(jue) 已經轉移到城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶問題。加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，讓在城鎮就業(ye) 居住但未落戶的農(nong) 業(ye) 轉移人口在就業(ye) 、醫療、住房、子女教育等方麵得到切實保障。建立健全由政府、企業(ye) 、個(ge) 人共同參與(yu) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製，全麵落實相關(guan) 支持政策，進一步完善農(nong) 業(ye) 轉移人口社會(hui) 參與(yu) 機製。

　　引導發展要素向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村流動。城鄉(xiang) 發展不平衡的一個(ge) 重要症結，在於(yu) 城鄉(xiang) 人口與(yu) 物質要素流動、配置不平衡，主要表現為(wei) 農(nong) 村發展處於(yu) 相對弱勢，推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 還缺乏資金、技術、人才等方麵的有力支撐，需進一步加大政策調控力度，促進更多發展要素、各類服務下鄉(xiang) 。在公共資源配置上，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的方針，持續加大財政對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的投入。在市場配置資源上，應通過宏觀調控和政策引導，推動發展要素流入農(nong) 村。建立工商資本入鄉(xiang) 促進機製，引導工商資本為(wei) 鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 和城鄉(xiang) 融合發展提供支持。製定財政、金融、社會(hui) 保障等方麵的激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 。

　　推動城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化。優(you) 化城鎮體(ti) 係和城市空間布局，以城市群為(wei) 主體(ti) 形態推進新型城鎮化，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，強化大城市對中小城市、城鎮對鄉(xiang) 村的輻射和帶動作用。統籌規劃重要市政公用設施，推動其向城市郊區鄉(xiang) 村和規模較大中心鎮延伸。推動城鄉(xiang) 基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，加快城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通。建立健全城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的體(ti) 製機製，加快推進城鄉(xiang) 基本公共服務標準統一、製度並軌。推動城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 互動互融，暢通城鄉(xiang) 經濟循環。

　　把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展切入點

　　縣域是以縣城為(wei) 中心、鄉(xiang) 鎮為(wei) 紐帶、農(nong) 村為(wei) 腹地的區域單元，具有宏觀與(yu) 微觀、工業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 、城鎮與(yu) 農(nong) 村相結合的特點，是城鄉(xiang) 融合發展的基本單元和重要載體(ti) 。要把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的切入點，率先在縣域內(nei) 破除城鄉(xiang) 二元結構。

　　一是統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。堅持縣域城鄉(xiang) 一體(ti) 設計、多規合一、功能互補，統籌安排縣域農(nong) 田保護、生態涵養(yang) 、城鎮建設、村落分布等空間布局，統籌推進產(chan) 業(ye) 發展和基礎設施、公共服務等建設，形成田園鄉(xiang) 村與(yu) 現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉(xiang) 融合發展形態。強化縣域國土空間規劃和各類專(zhuan) 項規劃的引導和約束作用，加強空間用途管製，落實“三區三線”劃定成果。科學確定縣域村莊布局和規模，積極有序推進村莊規劃編製。村莊規劃建設要立足現有基礎，保留鄉(xiang) 村特色風貌，不搞大拆大建。

　　二是提升縣城綜合承載能力和服務功能。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，選擇一批條件好的縣城重點發展，引導產(chan) 業(ye) 、資本、人口等要素向縣城集聚，發揮縣城對鄉(xiang) 鎮和農(nong) 村的輻射帶動作用，使之成為(wei) 擴大內(nei) 需和推進城鄉(xiang) 融合發展的重要支撐。提升縣城建設品質，加快建設各具特色、富有活力、宜居宜業(ye) 的現代化縣城。尊重縣城發展規律，統籌縣城生產(chan) 、生活、生態、安全需要，促進縣城產(chan) 業(ye) 配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴麵、環境基礎設施提級擴能，著力增強縣城綜合承載能力和服務功能，更好滿足農(nong) 民到縣城就業(ye) 安家需求和縣城居民生產(chan) 生活需要。

　　三是強化縣域發展的產(chan) 業(ye) 支撐。發展壯大縣域經濟，可為(wei) 在縣域統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 提供物質支撐。夯實農(nong) 業(ye) 基礎，保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給，積極發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，推動農(nong) 村由賣原材料向賣製成品轉變，把增值收益更多留在縣域。拓展農(nong) 業(ye) 多種功能，做好“土特產(chan) ”這篇大文章，加快發展鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) ，推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化升級，加快發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，積極培育新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，打造具有更高水平、縣域特色的產(chan) 業(ye) 集群。拓寬農(nong) 民增收渠道，促進農(nong) 民收入持續增長，縮小城鄉(xiang) 居民生活水平差距。

　　（本文來源：經濟日報 作者彭建強係河北省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心研究員、河北省社會(hui) 科學院副院長）