新華訪談｜貿易保護不是良方，合作共贏才是正道

　　近日，歐盟委員會(hui) 發表聲明，擬從(cong) 7月4日起，對自中國進口的電動汽車征收臨(lin) 時反補貼稅。對抽樣的三家企業(ye) ——比亞(ya) 迪、吉利汽車和上汽集團，將分別加征17.4%、20%和38.1%的反補貼稅；對參與(yu) 調查但未被抽樣的電動汽車製造商平均加征21%的反補貼稅；未配合調查的電動汽車製造商將被加征38.1%的反補貼稅。歐委會(hui) 為(wei) 何采取這種舉(ju) 措？加征關(guan) 稅的行為(wei) 有無依據？新華訪談來到中國機電產(chan) 品進出口商會(hui) ，專(zhuan) 訪商會(hui) 法律服務部主任陳惠清。

　　此次反補貼調查有非常濃重的政治色彩

　　新華訪談：您認為(wei) 歐委會(hui) 為(wei) 什麽(me) 要采取這樣的舉(ju) 措，目的是什麽(me) ？

　　陳惠清：中國的電動汽車目前對歐盟的出口還是很少的，也沒有對歐盟的產(chan) 業(ye) 造成損害。之所以歐盟要采取這樣的舉(ju) 動，我們(men) 認為(wei) 是想要遏製中國電動汽車產(chan) 業(ye) 發展，阻礙中國電動汽車進入歐盟市場，對歐盟電動汽車產(chan) 業(ye) 形成一個(ge) 保護。

　　同時我們(men) 認為(wei) 調查帶有非常濃厚的政治色彩。首先，調查是由歐委會(hui) 高層先主動宣布，然後才正式立案，這在以往的曆史上是很少見的。其次，以往的案件需要有歐盟產(chan) 業(ye) 的主動申訴，但是這個(ge) 案子是歐委會(hui) 依職權來主動發起調查。另外，歐委會(hui) 也是以損害威脅來立案，不是以損害來立案的，也就是說歐委會(hui) 也不認為(wei) 中國的電動汽車產(chan) 業(ye) 對歐盟的當地產(chan) 業(ye) 造成了損害。

　　新華訪談：歐盟此舉(ju) 對中歐雙方的經貿往來有什麽(me) 影響？

　　陳惠清：我們(men) 認為(wei) 歐盟的這種悖離規則、悖離法製的做法，會(hui) 打擊中國企業(ye) 、中歐企業(ye) 對中歐的貿易以及投資方麵的信心，對中歐整體(ti) 經貿合作會(hui) 造成比較大的負麵影響。

　　如果歐盟最終對中國電動汽車采取反補貼措施的話，短期看，會(hui) 影響我們(men) 電動汽車企業(ye) 對歐盟市場的出口。但是中歐的汽車產(chan) 業(ye) 是高度融合、互利共贏的，也必然會(hui) 對歐盟的汽車產(chan) 業(ye) 造成嚴(yan) 重損害。此外，歐盟這樣的舉(ju) 措會(hui) 對應對全球氣候變化的努力造成嚴(yan) 重減損。

　　反補貼調查過程中索要企業(ye) 商業(ye) 機密

　　新華訪談：歐盟此舉(ju) 的依據是否充分，是否合理？

　　陳惠清：我們(men) 認為(wei) 歐委會(hui) 在這次調查過程中存在著嚴(yan) 重的瑕疵。首先調查過程嚴(yan) 重缺乏公正性、客觀性和透明度。

　　本次調查中，歐委會(hui) 悖離了反補貼調查的抽樣規則以及以往的實踐。首先，在抽樣中選取了上汽、吉利和比亞(ya) 迪作為(wei) 抽樣企業(ye) 進行詳細調查。然而，對歐盟出口電動汽車占比最大的企業(ye) 卻沒有被抽樣，這樣的抽樣是會(hui) 嚴(yan) 重扭曲調查的最終結果。

　　其次，我們(men) 認為(wei) 歐委會(hui) 在調查過程中跟企業(ye) 要的信息範圍非常寬泛，要求也非常苛刻，預設結論的傾(qing) 向性非常明顯。比如，歐委會(hui) 在調查過程中跟企業(ye) 要很多商業(ye) 機密，我國企業(ye) 是無法配合的。另外在時間上，要求企業(ye) 提供信息的期限非常之短，也限製了企業(ye) 能夠配合的程度。一旦企業(ye) 無法提供歐委會(hui) 要求的信息，歐委會(hui) 就有借口把我們(men) 的企業(ye) 認定為(wei) 不合作的企業(ye) ，從(cong) 而用歐委會(hui) 自己的信息來提高反補貼稅率。高額的反補貼稅率就這樣形成了。

　　在整個(ge) 調查過程中，歐委會(hui) 對損害數據以及數據來源也沒有披露，或者是沒有及時披露，這些都損害了中方的抗辯權。我們(men) 認為(wei) 這些都是歐委會(hui) 在調查過程中存在嚴(yan) 重瑕疵的地方。

　　整個(ge) 調查過程我們(men) 認為(wei) 歐委會(hui) 無視 WTO的規則，以及歐委會(hui) 自身的反補貼調查法規的要求，也罔顧客觀事實，濫用自由裁量權來裁定一個(ge) 畸高的反補貼稅率，是一個(ge) 赤裸裸的貿易保護行為(wei) 。

　　未來還有兩(liang) 個(ge) 時間節點去抗辯和爭(zheng) 取

　　新華訪談：在辯訴的過程當中，中國車企做出了哪些回應？

　　陳惠清：立案之後，其實從(cong) 企業(ye) 和行業(ye) 都開展了很多的工作。企業(ye) 去填寫(xie) 問卷，配合實地核查，配合提交信息，配合歐委會(hui) 的調查。從(cong) 行業(ye) 層麵，我們(men) 也組織12家企業(ye) 積極開展行業(ye) 無損害抗辯，就調查的損害因果關(guan) 係，還有整體(ti) 利益方麵來開展相關(guan) 工作。我們(men) 前期已經提交了多次抗辯意見，並且在4月份向歐委會(hui) 申請召開了聽證會(hui) 。我們(men) 在會(hui) 上也力陳歐委會(hui) 做法的違法和不公之處。我們(men) 也在布魯塞爾召開了新聞發布會(hui) ，溝通調查的相關(guan) 情況，澄清相關(guan) 問題。

　　歐委會(hui) 目前的時間節點，應該是在7月4日之前會(hui) 發布完整的初裁報告。如果歐委會(hui) 發布報告的話，我們(men) 也會(hui) 進一步跟進歐委會(hui) 初裁的信息。一方麵，我們(men) 會(hui) 繼續法律抗辯相關(guan) 的工作，另一方麵，我們(men) 也會(hui) 在歐委會(hui) 的法定程序內(nei) ，申請要求歐委會(hui) 召開聽證會(hui) ，跟歐委會(hui) 當麵溝通調查中存在的問題，要求歐委會(hui) 糾正錯誤的做法。

　　11月4日是終裁的時間節點，10月份歐盟的成員國還會(hui) 對終裁結果進行投票，在此之前我們(men) 企業(ye) 也還可以繼續開展相關(guan) 方麵的工作，最大限度地保護自己的合法權益。

　　新華訪談：我國如何應對歐盟加征反補貼稅的行為(wei) 予以反製？

　　陳惠清：歐委會(hui) 這次的反補貼調查，是一種赤裸裸的貿易保護行為(wei) 。這種貿易保護的做法嚴(yan) 重損害了中國企業(ye) 的合法權益。所以我們(men) 相關(guan) 的中國企業(ye) 、相關(guan) 方麵，積極向政府反映目前的情況，希望政府能夠采取必要的措施來保護它們(men) 的合法權益，我們(men) 也呼籲政府能夠積極考慮這些相關(guan) 方麵的訴求。